（二）存在的主要問題
在取得成績的同時，也存在著一些問題。主要表現在以下兩個方面：一是鄉鎮綜合文化站建設缺資金。鄉鎮文化服務費用從XX年不足7萬元提高到2010年的近40萬元，雖然解決了服務人員的報酬，但硬體投入明顯不足，與農民的文化服務需求還有一定的差距。我縣鄉鎮文化站的實用面積都在50平方米以下，均屬新建範疇，要建成一個實用面積不少於300平方米的文化站綜合樓，建設資金在30萬元左右。以方高坪、回龍山兩個文化站建設為例，這兩個文化站的建設資金投入均超過了27萬元，每個項目缺口資金達11萬元。二是農民體育健身工程建設推進不快。近兩年來每年落實到我縣的農民體育工程只有8個左右，遠遠達不到鄉鎮、村組幹部對農民體育健身工程建設的實際需求。
（三）幾點建議
為切實促進農村公共文化事業發展，我們有以下三點建議。一是加大投入規模。近幾年，中央和省市對文化建設的投入力度，特別是文化項目建設的力度逐步加大，但資金投入規模較小。建議國家和省對鄉鎮文化站建設的資金投入應在50萬元以上，對縣圖書館、文化館的資金投入應在200萬元以上，對博物館的資金投入應在300萬元以上。這樣，地方再配套資金，劃撥土地，縣鄉文化設施建設才能有一定的規模和檔次。同時建議中央和省加大對“村村通”運維和廣播電視設備維護，電視台設備購置及設施維修，鄉鎮廣播站設備購置、設施維修及站房維護，演播大廳新建項目，廣播電台的新建及設備購置等投入。二是制訂傾斜政策。對沒有圖、文、博三館的新建縣要摸底登記，出台扶持政策，優先解決新縣“三無”問題，在資金投入上予以傾斜，並加強對“三館”建設的跟蹤督辦，最好將新縣“三館”建設列入國家拉動內需項目。三是建立信息資源共享工程網路。建議以縣圖書館、鄉鎮文化站、村級農家書屋為陣地，逐步建立和健全縣圖書館、鄉鎮文化站、村農家書屋三級文化信息資源共享工程網路，並以此為核心逐步形成縣、鄉、村三級文化建設網路。
三、我縣農村公共文化服務中“以錢養事”機制運行情況
XX年，我縣在黃岡市率先啟動了鄉鎮綜合配套改革工作，啟動了“以錢養事”新機制，到XX年年末基本完成。經過三年多的運行，農村公共文化服務“以錢養事”新機制不斷完善，服務“三農”的質效不斷提高。
（一）我縣農村公共文化服務體系的基本構架
我縣10個鄉鎮黨政班子成員定編90人，班子成員減少61人，內設機構統一為“三辦”（黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室）；鄉鎮事業單位只設財政所，定編150人；派出所、法庭、國土、林業、交管等按規定作為縣直機關的派出機構，部分單位按區域設定；農業、農機、水產、水利、文化、計畫生育、畜牧獸醫等70個服務機構，整體轉制為58個民辦非企業性質的服務中心，956人全員退出事業編制，退出財政供養，組建的58個服務中心共聘用工作人員153人，實行新的“以錢養事”運行體制。
（二）運行“以錢養事”新機制的主要作法
我縣“以錢養事”新機制的創建，得到了省委、省政府的充分肯定，XX至2010年，連續四年被省委、省政府考評為優秀縣市。我們的主要作法可以歸納為“五個規範”。
一是貼近農民，規範項目設定。我們以千家萬戶受惠作為基礎，把促進農業增效、農民增收作為項目設定的重點，從農民的生產生活實際需求出發，自下而上設立服務項目。把關係全縣農民日常生產生活，和關係農村經濟新的增長點、優勢農業和板塊農業發展的需要有機結合，服務項目從XX年的96項，XX年年的104項，提高到2010年的128項，其中文化服務涉及非物質文化遺產保護、文物保護、農村電影、農家書屋、文化信息共享等方面。
二是有情操作,規範人員聘用。堅持運用市場經濟的辦法，整合人力資源，解決服務的技術力量，公開招考從事農村公益性服務人員。在招考過程中，實行由個人申報、縣人事部門牽頭、行業主管部門參與、考試與考核相結合的辦法，打破傳統的身份和地域限制，面向全社會公開進行。對一些比較專業和比較單一的服務項目，採取委託服務和派駐服務的辦法進行，減少人員的配備，最佳化資源的配置。如農村電影放映服務，我們就委託設備、技術較好的縣電影公司承擔。
三是依法辦事，規範項目契約。堅持依法辦事，用契約的形式來明確各方面的權利和義務，確保新機制正常運行。在推行契約管理的過程中，根據不同的情況，建立不同的管理方式，定崗招聘服務人員，實行兩個層次的契約管理，即服務中心與政府或主管局簽第一層次的契約，服務人員與服務中心簽第二層次的契約，委託服務和派駐服務的，則實行與主管局簽訂契約。為了充分調動服務中心和服務人員的積極性，我們今年在部分服務項目上試行“招投標”制，取得了明顯效果。如農家書屋建設，縣新華書店和縣圖書館兩家投標，最終新華書店憑藉寬廣的圖書採購渠道中標。
四是科學管理，規範項目考核。縣委、縣政府制訂了《關於進一步完善全縣農村公益性服務“以錢養事”機制的實施意見》，建立健全了考核評估機制，推行《日記手冊》、《服務跟蹤卡》制度，加強對養事人員“事前、事中、事後”的日常管理。季度考核、年度考核時採取現場聽取服務人員的述職，聽基層幹部民眾對服務人員的意見，查看服務資料，根據考核的項目現場對服務人員的服務質效進行評議記分。對一些單一的服務項目，則採取項目完成後，由承包方申請，縣綜改辦會同主管局進行專項考核，評定服務質效，結算服務契約。