現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標誌。當前，江蘇經濟已進入一個新的發展階段，既面臨著加快發展的難得機遇，又遇到了發展優勢弱化的突出挑戰。加快發展現代服務業，拓展生產生活服務領域，為製造業技術升級和降低成本提供支撐，促進經濟結構最佳化，推動經濟成長方式轉變，對江蘇發展具有重大戰略意義。這是落實科學發展觀，又快又好推進“兩個率先”的重大任務，是加速推進新型工業化、城市現代化、經濟國際化，提高綜合競爭力的必然選擇，是貫徹富民優先、科教優先、環保優先方針，增強可持續發展能力的關鍵舉措，也是搶抓新機遇、尋求新動力、開拓新空間，增創江蘇發展新優勢的緊迫要求。
改革開放以來特別是近年來，江蘇服務業有了較大發展，總量居全國第二，增速保持領先地位，已成為經濟成長的重要力量、就業富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。但從總體上看，我省服務業發展仍存在著總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產服務業發展明顯滯後，新興服務業發展很不充分，已成為制約現代國際製造業基地建設的瓶頸，影響到江蘇經濟整體競爭力的提升。當前，江蘇服務業進入了必須也有條件加速發展的關鍵階段，工業化的快速推進、基礎設施的日益完善、城市化步伐的明顯加快、人民收入的持續增長、對外開放的不斷擴大、科教人才的獨特優勢，都為服務業的加速發展提供了良好基礎和現實可能。面對國際服務業向我國轉移步伐加快的新機遇，面對全國現代服務業加速發展的新趨勢，面對區域經濟競爭日趨激烈的新形勢，必須增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，牢牢抓住不可多得的機遇，充分發揮江蘇的比較優勢，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速發展江蘇現代服務業，儘快形成新的競爭優勢。為此，特制定本實施綱要。
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的xx大精神，圍繞富民強省、“兩個率先”的總目標，堅持新型工業化第一方略，堅持先進制造業和現代服務業並舉，通過工業化、城市化、市場化、國際化、信息化互動並進，依靠改革開放、科技進步、政策創新、項目帶動，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業發展的新格局，為江蘇加快發展、科學發展、和諧發展注入新動力。
（二）奮鬥目標
緊緊抓住我省製造業發展需求和國際服務業加速轉移帶來的現實機遇，立足產業基礎，發揮比較優勢，加快構築高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系。到XX年，全省服務業的發展目標是，總量實現倍增、布局相對集中、結構明顯最佳化、功能大幅提升，保持在全國服務業發展中的領先地位，成為全國現代服務業最發達的省份之一。全省服務業增加值力爭在XX年的基礎上翻一番以上，年均增速高於地區生產總值增速，占地區生產總值的比重達到40%以上；生產服務業、新興服務業增加值占服務業增加值的比重明顯上升；服務業從業人員占全社會從業人員的比重提高到40%左右，三次產業從業人員結構實現“三二一”。
（三）推進原則
——堅持以工業化提供動力。圍繞建設現代國際製造業基地的目標，依託我省雄厚的工業基礎，順應製造業發展對現代服務業產生的市場需求，以製造業的中間環節分離和兩端延伸為突破口，一手抓先進制造業，一手抓現代服務業，努力實現製造業與服務業發展的互動雙贏。
——堅持以城市化拓展空間。加速推進城市化和城市現代化，充分藉助城市化進程中人口集聚帶來的旺盛消費需求和就業需求，以中心城市為現代服務業發展的主要載體，以現代服務業發展為城市功能的基本依託，有效拓展現代服務業的增長空間，帶動形成城市多元就業空間。