——房地產業。繼續積極有序發展房地產業，加強房地產市場調控，規範房地產市場交易行為，擴大房地產有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群的住房問題作為重點，發展經濟適用住房、廉租房和普通商品住宅。提升商務樓宇規劃建設檔次，完善配套設施，提高綜合服務能力。加快工業標準廠房建設，培育工業房地產市場。規範發展物業管理。
（三）全面提升直接滿足物質生活需求的傳統服務業
——現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。積極發展連鎖經營、倉儲式超市等新型流通業態。促進城市商業向農村延伸，積極實施“萬村千鄉”工程。完善網點規劃布局，形成以大型購物中心為骨幹，以連鎖超市、專賣店、便民店為特色的多元化、多層次的銷售網路。支持品牌和老字號餐飲業快速擴張，形成一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業，提高餐飲業服務和管理水平。
——居民服務業。建立政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制，完善社區服務設施，健全服務網路，創辦服務企業，拓展服務領域，增強服務功能，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。加快發展養老托幼、家庭醫療、親職教育、清潔衛生、保養維護等便民利民的家政服務，圍繞社區衛生保健、公共餐飲、文化教育體育、綠色回收、保潔保全等服務領域，積極推進公益性服務的市場化，培育新的社區服務增長點。強化社區下崗失業人員就業再就業的組織服務功能和社會保障服務。按照城鄉統籌的要求，加快農村生產生活服務體系建設，推進農村社區建設，規劃建設中心村，促進農村人口的集中居住，搭建公共服務平台，加強農村勞動力跨地區流動、進城務工的組織和就業培訓服務。
三、空間布局
根據全省區域生產力和城市空間布局，突出以城市為現代服務業載體、以園區為生產服務業基地，統籌規劃製造業與服務業、城市化與服務業，配套形成“四帶”、“五區”的服務業空間格局，促進服務業的集聚發展，形成集約型產業發展模式，降低交易成本和商務成本，為國際製造業基地建設提供支撐，為增強城市服務功能提供載體。
（一）依託“四沿”產業布局，形成生產服務業發展集聚帶
——建設沿滬寧線高新技術產業服務集聚帶。重點規劃和發展空港物流，以及研發、設計、創意、金融、會展、專業服務和信息等知識技術密集型服務業，發展人才市場和技術市場，促進產業的最佳化升級。
——建設沿江基礎產業服務集聚帶。重點布局和發展港口物流、大件產品的公路物流，發展重化工產品的交易市場和信息服務，發展資本市場、勞動力市場和職業技能培訓，促進沿江工業降本增效。
——建設沿東隴海線加工產業服務集聚帶。重點布局和發展鐵路物流、海港物流，發展面向加工製造業的信息、科技、金融服務，發展新型商貿流通業態，壯大農副產品和工業品交易市場，加強農民職業技能培訓，促進沿線工業提速增效。
——建設沿海海洋產業服務集聚帶。重點布局和發展為臨港工業配套的現代物流，發展海洋產品交易市場，推進海洋資源深度加工的研發和技術服務，促進海洋產業和臨港基礎工業的發展。