對人大代表履行職責問題的思考 確保和加強人大代表依法履行職務，是人大制度建設中一個永恆的主題。當前，地方各級人大工作中，依然存在人大代表履行職責與時代和人民民眾的要求不相適應的問題，影響著我國民主政治建設的步伐。對此，各級人大常委會應當採取有力措施加以改進。聯繫基層人大工作實際，我認為保證和加強人大代表依法充分履行職責，應從以下幾方面努力探索： 一、深化認識，增強做好代表工作的使命感 在我國，人民是國家的主人，人民當家作主是通過人大代表集體行使國家權力來實現的。因此，人大代表執行好代表職務，是堅持和完善人民代表大會制度的迫切要求。各級人大及其常委會代表人民行使管理國家事務的權力，沒有人大代表和廣大人民民眾的積極參與、大力支持，人大工作和政治文明建設就不可能取得任何進展。在社會主義市場經濟不斷發展和經濟社會生活日益多樣化、利益主體日益多元化的新形勢下，人們的自主性、獨立性、選擇性、差異性增大，人大代表怎樣代表好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和各種具體利益，遇到了許多前所未有的新情況、新問題。這在客觀上要求各級人大及其常委會必須認真研究如何進一步深化和創新代表工作，提高代表的履職積極性和履職的公開度、透明度，擴大公民在人大工作中的有序參與；如何進一步暢通代表與選民、與人大常委會和人民民眾保持密切聯繫的渠道，使人大及其常委會真正成為聯繫民眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道。諸如此類問題，使市縣人大常委會代表工作的空間進一步拓展。對此，地方各級人大常委會都應該有足夠的重視，並認真做好代表工作。 二、提高素質，增強人大代表的履職能力 人大代表的素質狀況，直接關係到人大代表執行代表職務的質量，並影響著國家權力機關職能作用的發揮。提高人大代表的素質，應著重從以下三方面入手：(一)嚴格代表當選條件，最佳化代表結構。我國民主政治的發展，客觀上需要提高對人大代表的文化素養和政治活動能力的要求。因此，在換屆選舉時，應當從政治思想、文化知識、道德品質、參政能力等方面明確規定代表的條件。要通過嚴格代表當選條件，充分體現公民選舉權利的珍貴，反映我國選舉制度的優越性和真實性。在代表結構方面，要克服“榮譽型”代表較多、黨政領導幹部代表過多、代表名額分配不合理等傾向，克服平衡照顧思想，嚴把代表入口關，把能充分代表人民意志的有識之士選進人大代表行列，使人大代表隊伍充滿生機和活力。(二)依法建立和完善代表候選人推薦制度，引進競選機制。要改進現行的代表候選人的提名方式，逐步引進競選機制。讓代表候選人通過發表競選演說、當場回答選民或代表的詢問，充分展示其政治素質、文化素質和參政素質，保證選民或代表自主選出自己信賴的高素質代表，激發選民或代表的參選熱情。(三)搞好人大代表的職務培訓。我國人大代表的兼職性，客觀上要求各級人大必須重視代表培訓工作。首先抓好“崗前”培訓。就是人大代表當選後，組織代表學習代表法等法律法規，使代表了解人大制度的基本內容、人大代表的職責以及行使職權的方法和途徑，掌握與其執行職務有關的基本法律、理論和知識。其次，搞好任職期間的培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，交流和研究履行代表職務的經驗，以便更好地開展工作。 三、強化服務，為人大代表履職創造條件 一是為人大代表知情知政創造條件。通過走訪人大代表、召開代表座談會、舉行政情通報會、寄送資料、訂閱報刊等方式，把新出台的法律、法規、重大的決策和舉措，本行政區的大事、要事，以及影響全局的重大事件及時傳達給人大代表，為其執行職務、行使職權提供依據。二是協助人大代表組織和開展代表小組活動。三是組織人大代表開展好視察、調查、評議、執法檢查、走訪選民等活動。四是把人大代表議案、建議、批評和意見的督辦工作落到實處。五是為人大代表執行職務落實各項保障。六是展示代表風采，做好代表宣傳工作，為代表執行職務創造一個良好的社會環境。 四、完善機制，依法加強對人大代表履行職責的監督 代表法僅規定未經批准兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止。對代表在閉會期間的活動沒有法律約束，實際上形成了代表乾好乾差一個樣的現象。為扭轉這一狀況，各級人大常委會要建立完善激勵約束機制。一是每年都要結合本地工作實際，為代表制定工作目標和計畫，要求各代表小組按時組織代表活動，引導代表有重點、有計畫地開展工作。二是組織代表向選民述職，讓選民評議自己選出的代表是否稱職。三是嚴格獎懲，定期對各代表小組工作進行檢查，每年都要對那些工作突出，積極發揮作用的優秀代表進行表彰；對不履行職責，甚至違紀、違法的代表進行批評或者按原選區選民的意見給予處置，以約束和激勵代表積極履行職責、發揮作用。