十八屆三中全會公報亮點解讀

公報明確提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。國家行政學院教授時紅秀也認為,如讓市場在資源配置中發揮“決定性”作用,不僅僅是“基礎性”作用,意味著未來要向市場更多地放權;“城鄉統一的建設用地市場”這個提法也挺新,期待著真正做到“同地同權”,農村集體建設用地入市或許有進一步部署。

公報中對財稅改革也有明確表述,提到必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度,發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度。中國社科院世界經濟與政治研究所全球巨觀經濟研究室主任張斌認為,從提到“中國財稅改革要完善立法,改革預算管理體制”和“加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權力”來看,可能會在財稅領域和土地領域有所改革。

“而城鄉發展一體化的表述顯然較此前預期更多的城鎮化提法又進一步。”王軍稱,這意味著有了更高層面的認識,也說明比以往更強調體現公平和正義。

瑞銀證券特約首席經濟學家汪濤認為,三中全會決定成立“中央全面深化改革領導小組”,負責改革的總體設計、統籌協調和推進落實。這一決定有助於突破一些可能來自地方政府和部委的改革阻力。這意味著,雖然三中全會公報以及即將公布的會議決定的表述可能與此前的重要檔案類似,不過未來幾年可能會比此前取得更多的實質性進展。

到2026年取得決定性成果。這意味著領導層認為全面深化改革是一個長期且艱巨的過程,我們並不應指望改革在短期內就會取得突破性進展。

汪濤預測,現行的《預算法》將會較快修訂,屆時將要求各級政府規範預算、披露長期支出需求和融資缺口,允許地方政府直接發債。同時還預計營改增、資源稅和消費稅等稅收改革會繼續推進。不過,考慮到情況的複雜性和艱巨性,財稅改革可能推進緩慢。

王濤還表示,我們預計政府可能會通過在多地試點而非全國鋪開的方式來推進戶籍和土地改革。推進農村土地確權頒證工作能夠保障農民的土地承包經營權,允許其通過抵押、轉讓等形式流轉土地承包經營權。此外,預計政府會加快社會事業改革,如養老和醫療保險,並將更多資源投向農村和小城鎮的教育和基礎設施等。此外,政府將進一步簡政放權、減少審批和各種行政規章。這應當有助於推動服務業和小微企業發展。

在金融領域改革方面,報中對金融領域改革用詞頗少,僅提及要“完善金融市場體系”,不過,這一簡單表述可能意味著推進包括債券市場在內的資本市場建設。儘管如此,我們認為金融領域改革將還會包括利率市場化(“完善主要由市場決定價格的機制”)和資本賬戶開放(“促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”)等。