十八屆三中全會公報亮點解讀

汪濤認為,國企改革看上去並沒有被三中全會視為一個首要任務。公報延續了過去10多年來的相同表述,重申堅持公有制經濟是社會主義市場經濟的根基和國有經濟的主導作用,這會令市場失望。不過,公報的確也指出非公有制經濟也是社會主義市場經濟的重要組成部分,“也是經濟社會發展的重要基礎”,這表明未來幾年可能會推動相關改革以減少對私營經濟的歧視和不平等待遇。

部分專家眼裡的三中全會

《華爾街日報》中文版邀請特約撰稿人對本屆三中全會進行了點評。

光大證券首席巨觀分析師徐高認為,過去的三中全會一向以經濟議題為主,通過的主要檔案也都與經濟直接相關。但十八屆三中全會的議題更加廣泛,經濟議題的重要性相對來說下降。

關鍵的改革措施方面突破不多。最大的突破應該在於土地制度,表明政府會更多地讓農民分享土地增值的收益,並可能讓農村宅基地入市。生態方面的內容是新的:“實行資源有償使用制度和生態補償制度”表明經濟成長會更加注重環境和生態的成本。

另一方面,對公有制經濟的強調明顯增強。xx屆三中全會時還只談公有經濟的活力,這次在活力之外還加上了“控制力”和“影響力”。xx屆三中全會還說“加快推進和完善壟斷行業改革”,這次“壟斷”兩字全然不提。壟斷行業的改革難以指望。戶籍改革也沒有蹤影。金融市場改革僅以“完善金融市場體系”一筆帶過。

此外,今年曾吸引不少注意力的城鎮化在此次會議公報中著墨甚少。公報中只是用“完善城鎮化健康發展體制機制”一筆帶過。而在去年的十八大中,城鎮化還被認為是調整經濟結構的一個重點。而戶籍制度放開這個城鎮化的重要前提,在此次會議公報中也完全沒有提及。公報中雖然以一段話談到了超越城鄉二元結構的障礙,但字裡行間體現出來更多的是加大對農村的資源投放,而不是加快農民進城的步伐。在通過建設農村來解決農村問題,或是通過城鎮化來解決農村問題的這兩條路中,此次三中全會似乎偏向於前一條。這與半年前的輿論導向有很大不同。

徐高認為,十八屆三中全會傳遞的是“漸進”改革的調子。在土地及生態這些地方,三中全會發出的信號超出了市場之前的預期,而在國企改革、壟斷行業改革、城鎮化方面似乎又有些不及預期。但這也正反映出了改革進入深水區後的複雜。指望一次會議就能夠解決中國經濟面臨的這些深層次障礙顯然不太現實。

東興證券副總裁銀國宏認為,十八屆三中全會公報最吸引眼球的是向社會公眾全面傳遞了改革的廣度和深度。首先,對於改革遇到的一些關鍵問題如國家治理、司法體系建設、生態文明等均提出改革的方向,這些都是觸及社會和諧穩定發展的核心問題。其次,經濟體制改革的方向更加口晰明確,強調市場的決定性作用特別是市場和政府關係的改革是進一步通過改革激發新的生產力。第三,經濟領域的一些關鍵性改革也提上議事日程,事權與財權的匹配統一、城鄉建設用地市場統一等都是解決當前經濟運行中核心矛盾的改革。總體而言,此次改革框架覆蓋了幾乎所有關乎可持續發展的改革領域,釋放的改革信號是務實和可期待的。

民生證券研究院副院長管清友認為,土地制度可能有重大變化,財稅體制將會做出重大調整。他指出,十八屆三中全會公報透露了以下幾點信息:一是,強調市場的基礎性作用到強調市場的決定性作用;二是,明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化;三是,國企的定位未變,國企改革料只在機制層面而非體制層面改革;四是土地制度或有重大變化,土地流轉會加快推進,同地同權;五是,財稅體制將會做出重大調整,上收財權事權是改革方向,預算民主或有突破。