全國普通發票簡併票種統一式樣工作實施方案
（國稅發[xx]142號）
為進一步加強和規範普通發票管理，建立發票管理長效機制，適應稅收信息化管理需要，根據“簡併票種、統一式樣、建立平台、網路開具”的工作思路，現就全國普通發票（不包括增值稅普通發票）簡併票種統一式樣工作制定如下實施方案。
一、普通發票簡併票種統一式樣的必要性
近年來，各地稅務機關按照稅務總局簡併票種統一式樣的要求，做了大量的工作，取得了顯著的成績，但是目前各地普通發票仍然存在種類繁多、式樣各異、規格不一、防偽措施各不相同的問題。這種票種繁多、各省各異的狀況，不利於稅務機關規範管理、不利於納稅人方便使用、不便於公眾辨別真偽，不僅增加了納稅人的經營成本，而且降低了稅務機關管理效率，已經成為當前實現稅務系統普通發票管理信息化的主要瓶頸。因此，必須儘快簡併票種、統一式樣。
（一）簡併票種統一式樣，是強化稅源監控的需要
“以票控稅”是稅收征管工作的重要內容，其主要作用就是控制稅源、穩固稅基。要發揮“以票控稅”的作用，必須管好普通發票。從目前各地普通發票管理情況來看，普通發票票種過多，手工票占據比例較大。這種狀況，從稅源監控角度看，一是增加了稅務機關發票管理難度，無法有效提高稅源監控的質量和水平；二是使虛開發票有了生存空間，致使發票稅源監控的作用受到削弱，稅收流失難以控制。要充分發揮發票在稅源監控中的作用，首先要從發票設計和開具方式著手，通過“簡併發票種類，強化機打票使用，壓縮手工發票，合理使用定額發票，解決信息採集”等手段，實現發票管理水平質的飛躍，這是建立發票管理長效機制的必由之路。
（二）簡併票種統一式樣，是最佳化納稅服務的需要
目前普通發票票種繁多，導致納稅人在使用發票過程中產生諸多不便：一是納稅人要向稅務機關申請領購多種發票，不方便納稅人使用，增加了納稅人經營成本；二是稅務機關在發售、繳銷驗舊發票過程中，由於票種過多，降低了稅務機關辦稅效率，延長了納稅人的辦稅時間。因此，清理、簡併發票票種、統一發票式樣，是稅務機關堅持“以人為本”，落實“兩個減負”，適應經濟發展,提高社會滿意度，最佳化納稅服務的重要體現。
（三）簡併票種統一式樣，是提高普通發票管理信息化套用水平的需要
全面提高稅源監控的質量，實現發票管理信息化，首先要解決發票印製、發售、開具、取得、繳銷各個環節數據採集問題，進而通過發票數據的分析和套用，為稅源監控提供大量有效的信息。目前，發票式樣各異以及手工發票的大量存在，制約了稅務機關對納稅人發票開具信息的有效採集、比對和分析。通過簡併票種、壓縮手工發票，能有效地適應機打發票的使用和網路線上開票的推廣，為全面提高普通發票管理水平和數據套用水平實現由“以票控稅”轉為“信息管稅”奠定基礎。
二、簡併票種統一式樣工作的指導思想和基本原則
（一）指導思想
這次簡併票種統一式樣的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照“簡併票種、統一式樣、建立平台、網路開具”的總體思路，科學設定票種，合理設計式樣，在對現有票種和式樣進行大幅度簡併和最佳化的基礎上，通過擴大機打發票使用範圍，大力壓縮手工發票，建立普通發票開具和信息採集、查詢平台，全面提升普通發票管理的規範化和信息化水平，逐步實現稅務機關從“以票控稅”向“信息管稅”的轉變，進一步強化稅源監控，提高納稅服務水平。
（二）基本原則
1．精簡票種，統一式樣。通過科學設定票種和設計式樣，將現有票種大幅度精簡、壓縮、合併；根據發票紙張的通用尺寸，合理設計若干標準規格的式樣。
2．強化機打，壓縮手工。在票種設定和實施方案方面，積極推廣、擴大機打票使用範圍(包括稅控發票)，限制和壓縮手工票使用範圍，條件成熟時取消手工票。
3．簡化票面，方便適用。簡化和統一票面印製要求，最大限度地提高發票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務機關的開具需求。
三、簡併方案的基本內容
票種設定按照發票的填開方式，將發票簡併為通用機打發票、通用手工發票和通用定額發票三大類。發票名稱為“××省××稅務局通用機打發票”、“××省××稅務局通用手工發票”、“××省××稅務局通用定額發票”。各省、自治區、直轄市和計畫單列市國家稅務局、地方稅務局可根據本地實際情況，在通用發票中選擇本地使用的票種和規格。