(一)嚴密監管是建設和諧海關必然要求
當前,加入WTO後的中國的關稅在不斷降低,但是一些重點敏感商品的走私依然存在,非涉稅案件也在呈上升趨勢,98年打私會之後,海關始終保持了打私的高壓態勢,遏制了曾經一度猖獗的走私狂潮。同時,海關深化業務改革,不斷加大對進出口貨物的監管力度,海關稅收連年上升。監管是海關職能之一,提高海關管理水平,加強海關監管能力,是實現和諧海關的重要方式。
(二)高效運作是建設和諧海關的重要標誌
海關的通關效率、辦事速度是否方便快捷,執法是否堅強有力,直接影響著建設和諧海關的成效。現代企業的“零庫存”戰略,對海關的通關監管的方式提出了考驗。海關推廣建立“一口對外”式的服務模式,通過信息的高度共享與作業模式的有機結合,建立集中的信息處理系統。海關只有不斷改變監管方式,才能適應這一變化,為國內企業增加其國際競爭力。青島關區推行的“屬地報關、口岸驗放”的模式,便是充分利用現有信息技術條件,以信息技術為依託,口岸海關與屬地海關對貨物監管的信息共享,節省了企業的運輸、報關、裝卸費用,對貨物通關的一次革新式的改變,受到了進出口企業的充分肯定和好評。
三、建設社會主義和諧海關,就是建設一個管理能力與任務職責相適應的海關
海關要在進出口監管中體現出總攬全局、全面籌劃,兼顧各方,協調發展的管理能力,有效地實現管理資源整合,從而形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的海關管理行政管理體制。
隨著中國對外開放程度的擴大和加深,我國海關被賦予了越來越多的職責,對海關行政管理能力的要求也越來越高。因此,如何不斷提高自身的執法能力,圓滿完成黨和人民交給的神聖使命,又成為建設和諧海關的一個重要衡量標準。
牟新生署長在今年的關長會議上明確提出,要加強海關執法能力建設,全面提高海關稅收征管、打擊走私、通關監管、保稅監管、統計監測等5種能力,有效履行國家賦予的各項職責,高質量地完成國家交給的各項任務,始終是海關工作的主線。
在我國社會轉型期,國家和政府對海關作用的發揮非常重視。在海關人力資源有限的情況下,只能加強海關的能力建設,特別是人員的能力建設,才能適應海關職責任務的要求,從而提高與現代經濟社會的協調性和社會發展的合理性,減少轉型時期的陣痛。
一是海關要建立可靠的管理保障機制。要通過加強“電子總署”、“電子通關”、“電子口岸”的建設,以期滿足進出口企業對通關效率和貿易便利化的需求。
二是海關要建立有效的管理控制機制。對各項海關行政權力進行監督和制約,對各業務環節從程式上予以明確,做到控制與管理相一致。青島海關從“控制”入手,建立職能部門控制與基層自我控制、日常即時性控制與階段性綜合控制、普遍警示性控制與重點風險式控制相互交織的控制網路。
三是海關要建立敏感的預警機制。要通過風險管理平台,統計部門,及時掌握進出口態勢,為國家的巨觀決策服務。
四、建設社會主義和諧海關,就是建設一個社會公正與執法嚴格相一致的海關
公平正義是和諧社會的重要特徵。公平正義應貫穿於經濟、法律、道德等層面,維護不同利益階層的利益,協調不同利益階層之間的關係,從而使人們和諧共存,共同發展。從社會整體全面和諧的角度看,維護和實現公平正義,是構建和諧社會的必然要求。從國家民族發展的角度看,和諧應當是整體和諧、全面和諧。海關是行政執法機關,海關執法要堅持執法為民的原則,這是在建設和諧海關過程中,海關與海關管理行政相對人關係的一個重要要求。
(一)社會公正是建設社會主義和諧海關的基石。社會公正不僅是一個社會賴以生存的法律信仰,也是人們的一個道德追求。公平正義,就是社會各方面的利益關係得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現。
我國海關的執法正是為了實現社會公正這一根本性的目的而存在。但在現實生活中,影響社會公正,甚至是破壞社會公正的,正是各種握有“國家利器”的執法機關,它們執法水平的高低、好壞、強弱,直接影響著社會公正,甚至影響著國家政權的基礎。因此,如何做到社會公正,更是建設和諧海關的一個重要考核方面。例如,進出口企業最為突出的需求是海關在通關政策上保持一致性,即對同樣情況的企業,以同樣的商品估價,同樣的通關程式,一致的商品歸類等。這樣,就會消除企業試圖尋找不同口岸的差別,以謀取不當利益,同時,促進企業守法,更好地遵守海關法律法規,縮短物流周期。另外,有助於海關的廉政建設,腐敗出現的幾率將會大大減少。
海關在執法過程中,必須堅持程式公正和實質公正的統一,執法手段和執法目的的統一,公開、透明與公正、公平的統一。主要體現在以下方面: