把握時代精神 建設社會主義和諧海關

(三)規範把關與服務促進的平衡是建設和諧海關的驅動力。海關作為國家進出境監督管理機關,法律賦予海關對進出境貨物、物品、運輸工具實施監督管理、徵收關稅和進口環節稅、打擊走私、編制進出口統計等重要職責,是黨的執政活動的有效工具和重要手段。全面忠實地履行法律賦予的職責,維護國家主權和利益,促進對外經濟貿易和科技文化交往,保障社會主義現代化建設,是海關一切工作的出發點和落腳點,是海關工作存在和發展的立身之本。

建設和諧海關,對於規範把關與服務促進,兩者缺一不可。缺少任何一個都不能保證和諧海關的順利建設。歷史上的經驗與教訓也一再啟示:海關作為把守國家大門的行政執法機關,守土有責;海關作為參與社會主義市場經濟的建設者,服務有責。海關運作順暢能夠促進貿易便利化的發展。海關與進出口企業、國際物流業等貿易群體有著密不可分的聯繫,海關是進出口貿易鏈的一個必不可少的環節, 海關與國內外貿易界的聯繫在許多方面變得日益緊密,相互聯繫並互相影響。為此,海關要與海關行政管理相對人建立互動關係。

一是海關組織要不斷適應現代經濟社會發展的需要,適應海關監管的需要,對海關三級事權進行機構重組,以信息技術為依託,建設“電子口岸”“電子海關”、“無紙報關”等形式,縮短時間和空間的差別和距離,注重管理效率和過程監管。

二是要加強海關與海關之間的協調,提高海關管理協調能力。避免出現海關與海關之間執法上的偏差和溝通上的誤解,使進出口企業無所適從。

三是要積極參與國際海關事務,提高和擴大中國海關在世界海關事務的影響,同時積極向國外先進海關學習,借鑑吸收優秀的管理經驗和技術,在更高的層面上,加強與世界各國海關的交流與合作。

四是加強與地方政府、其他部門的聯繫配合,與其他部門處於緊密配合、相互支持的和諧狀態。例如,智慧財產權保護,海關與其他執法部門的配合,才能得到有效的執法效果。

五是海關要以創新管理方式加強管理,不能偏面地加大海關單證審核率和查驗率高。可通過對海關業務流程的再造,海關管理順序上的“前推後移”,以風險管理的技術,稽查核查的方式,結合不同監管貨物的特點,進行全程動態即時性監管。

建設社會主義和諧海關,實際上是一種整體性思考問題的觀點,拓展工作視野,聯繫政治、經濟、社會、文化等各個方面,運用政策、法律、經濟、行政等多種手段,統籌各種海關資源,綜合解決前進中的問題。

建設社會主義和諧海關,是一個穩中有變、動態式發展的過程。在此過程中,海關上下之間、海關與海關之間、海關與社會之間、海關與海關管理行政相對人之間等,存在著互惠、互利、互補、互動、互助的關係,兼容共生,要在各自的工作上形成高效,在共同的事業上形成合力,在社會生活上形成共振,在迅猛的發展中形成協調,在創新的管理實踐中形成共贏的局面,真正實現建設社會主義和諧海關的實質目的。