把握時代精神 建設社會主義和諧海關

一是海關為進出口企業提供公平、公開、公正的競爭環境,所有相同的貨物在海關均享受相同的待遇,有利於鼓勵競爭。

二是海關建立雙向溝通機制,確保基層海關、直屬海關、總署的聯繫溝通渠道暢通,實現信息共享,避免信息不對稱所帶來的執法上的偏差,也有助於加強執法的力度。一方面,在新政策新措施出台前,海關要進行預告或宣傳,使相關進出口企業等做好應對措施,避免不必要的經濟損失。但海關與企業的溝通是海關作為整體與企業的溝通,並不代表鼓勵與支持海關關員個人與企業的個人發生非工作關係的親密關係。歷史教訓在於,海關關員必須與企業人員保持正常的工作關係,否則,就容易失去其執法人員的角色和地位,影響公正執法。

三是海關政務公開化。所有的法律法規政策性檔案,都能及時地向社會公布。

四是長期性和短期性相結合。海關的發展目標要具有可預測性和正當期待性。現代經濟社會,不再是僅局限於短期目標,而是具有戰略性的企業才能長命百年,在激烈的市場競爭中站穩腳跟。

五是海關與企業要建立戰略夥伴關係。世界海關組織也鼓勵發展這種戰略夥伴關係。對守法的企業來說,海關就是辦理通關手續的服務性機構。海關與企業要建立信息溝通渠道,彌補信息的不對稱。海關若對企業信息的不了解,容易造成對企業服務時不到位,出現盲目性。另一方面,企業對海關不了解,容易導致出現因不了解海關政策出現的貨物積壓港口,經營出現失誤,甚至違法違規情事。

六是推行企業“守法管理”,擴大擔保範圍,建立企業自我評估,促進企業自覺守法,開展客戶管理。

(二)嚴格執法是建設和諧海關的重要手段。民主法治作為和諧社會建設的首要內容。法律是社會公正的平衡器, 意味著在規範有序的環境下可以實現和諧,嚴格執法是海關實現社會公正的重要手段。海關對社會公正的追求,主要體現在對執法過程的嚴格。如果海關執法忽“左”忽“右”,偏袒護私,必然引起社會的不滿。舉例說,海關嚴格執法並不意味著對進出口貨物每票必驗。

海關嚴格執法主要體現在六個方面。一是要執法有據,執法不能隨意。海關的各項權力都是法律、法規所授予,行使的權利對象也有明確的行政相對人;二是要執法有“度”。所謂“有度”,是指要把握好行政自由裁量權,對待同一情況或類似情況,不能畸輕畸重,要前後一致。三是要執法有“嚴”。在海關目前情況下,海關要嚴格依法辦事,不能有法不依,法外施“恩”,曲解和誤用法律法規。四是要執法有“情”。海關在執法中,要區別情況,特別是區分一般違法行為和無意出現違法的情況,要積極通過引導來推動海關行政相對人守法。五是執法要“平”。實現社會公正,關鍵的一點在於執法要公平,能夠不偏不倚,在執法過程中,海關要六是要執法有“新”。現代行政發展發展從執法、規範走向促進,引導的服務行政方向,而不是一味地打擊與懲罰。海關要通過引導、規範企業的進出口行為,更好地促進行政相對人守法,建立有序的對外經濟發展秩序。因此,海關要不斷創新和發展行政措施,研究新情況,積極採用先進的行政理念,使進出口企業得到更大的便利。

五、建設社會主義和諧海關,就是建設一個關員發展和事業進步相共容的海關

現代社會是一個個性張揚與民主集中相共容的社會,是一個民主、開放、多元的社會,要求社會成員要以誠相待、相互包容、尊重個性。構建社會主義和諧社會,同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。在海關事業進步提高的同時,關員個人價值、自我實現的願望能否得到滿足,能否與事業共進步,關係著海關的持續發展、關係著海關的職能實現,關係著海關的前途未來。因此,如何做到海關事業發展與關員個人進步共容,是建設和諧海關的一個重要方面。

(一)關員發展是和諧海關的重要基石。海關是由一個個具體的、各具特色的關員所組成。沒有個人良好發展就不會有朝氣蓬勃的海關隊伍。如果關員沒有積極向上的精神追求,必然會失去對事業的奉獻與貢獻。目前,我國海關關員大約近45000名。發揮好每一位關員的潛力,必然給我國海關帶來必不可少的活力。以關員的需求為導向,開展多層次、深層次的培訓教育活動,讓關員在海關事業的發展中找到自己的位置,體現自身的價值。但應注意,對關員的培訓提高,不能以犧牲企業的合法利益為代價。比如,由於有的新關員可能對於企業的商品歸類不熟,會造成歸類的不同,因而實際上造成了損害了企業的正當利益。

一是社會生活的多元化要求為關員的個人發展空間。社會多元化是社會進化與進步的表現,也是社會富有活力的基礎,是現代社會的特徵。它表現為不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等。對個人自由的尊重,這是社會成員個性發展的條件。

二是社會發展的競爭性要求為關員的進步提供一個有序的環境。社會活力是歷史進步與發展的源泉與動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力與停滯的社會。充滿活力的社會還應當是一個有序競爭的社會,體現在公正的規則下通過平等競爭,發揮個人潛能,實現個人的價值。競爭上崗選拔幹部,專業技能比賽等,激發關員的積極性,都為關員發揮自身的才華提供了一個公平有序的平台。