保護與利用永遠都是一對矛盾，雖然它們有其同一性，但卻不可避免地存在著對立和衝突。如何解決土地保護和利用的矛盾，這就要求我們在實際工作中既要強調保護，同時也要堅持節約利用和集約利用。具體要突出兩個重點，做到三個堅持。突出兩個重點，就是要突出資源保護和保障。既要保護，又要保障，在保護中開發，在開發中保護。在資源的保護上，著重抓好基本農田保護和積極推進土地開發整理和復墾、復耕工作；在資源的保障上，要繼續破難題，保發展，積極想方設法，確保符合產業政策的各類項目用地，真正做到有保有壓。做到三個堅持，就是一要堅持節約、集約用地；二要堅持依法規範管理；三要堅持完善體制，提高素質，加強隊伍建設。堅持集約、節約用地，要進一步把好土地閘門，進一步提高各類項目用地的門檻，嚴格把好投資密度關，同時要加大對閒置土地的處置力度，盤活存量土地。堅持依法規範管理，就是要嚴格執行各項土地管理的法律法規，依法、規範地抓好各項國土管理工作。堅持完善體制，提高素質，加強隊伍建設，進一步完善體制、機制，通過各類學習、培訓和工作實踐，進一步提高國土管理隊伍的素質，進一步加強黨風廉政建設，打造過得硬的國土管理隊伍。
金山工業區在開發中始終堅持著保護和保障相結合的原則，一是注重對土地的保護，一方面嚴守基本農田的紅線；另一方面認真貫徹落實《土地法》的要求，加強對耕地的整理，提高耕地質量，增加有效耕地面積。金山工業區紅光
村90%以上的耕地得到了整理，新增耕地面積96畝，歡興村所有耕地也都進行了整理。金山工業區在耕地整理中注重結合水利設施建設和現代農業的需求，對耕地進行了科學規劃，改善生態環境和農業生產條件，提高農業綜合生產能力。二是在開發中嚴把入門關，提高企業進入門檻，注重引進高科技企業，堅持寧缺不濫的原則。三是科學規劃，劃分各產業園區，進行集中開發和管理，集約利用土地，提高土地的利用率。四是加大對違法用地的處置力度，如對金山工業區某混凝土攪拌有限公司違法用地75畝的行為進行了處罰。
二、規範征地程式、創新保障模式，切實保護失地農民的利益
隨著我國市場經濟的發展，城市化進程的推進，土地徵用現象日漸增多。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從1997年到XX年，全國共安排非農建設占用耕地196.67萬公頃，其中90％以上為集體土地。據測算，將有近XX萬被征地農民需要安置。
中國農村土地承載著農業生產與農民社會保障的雙重功能。大致說來，土地對農民的社會保障功能可歸納為以下幾個方面：第一，土地為農民提供基本的生活保障；第二，土地為農民提供就業機會；第三，土地為農民的後代提供土地繼承權；第四，土地對農民有資產的增值功效；第五，土地對農民有直接收益的功效。在我國城鄉分割的二元結構下，農村土地一直承載著社會保障的功能，土地是國家賦予農民社會保障的載體，土地成為農民所擁有的全部而且唯一的東西，生活、醫療、養老完全依附於此。因此，土地對於農民來說不僅是財產，也是生存保障，是農民以土地獲取其基本生活資料，或是以土地收入作為其維持生活水平和抵禦社會風險的主要手段。