近日,國家環保總局首席科學家對外披露:全世界70%的電子垃圾進入中國,中國正在成為世界最大的電子垃圾傾倒場。
針對外國固體廢物不斷湧入中國沿海地區的現象,我國頒布了固體廢物處理法,修改了一系列進口外國電子產品的法律規範。之所以出現如此大規模的電子垃圾進口污染事件,不是因為我國無法可依,而是因為執法機關玩忽職守,從而使電子垃圾集散地的居民深受其害。
在我國依法治國的進程中,出現了令人值得玩味的現象:凡是法律密布的行業和領域,恰恰是存在問題頗為嚴重的行業和領域。譬如我國在教育領域頒布了義務教育法等一系列法律,可恰恰在教育領域民怨沸騰。在環境保護領域也是如此,近年來我國在環境保護領域頒布了20多部法律和行政法規,幾乎涵蓋了環境保護的各個領域,可是恰恰是在環境保護領域,中國出現了頗為嚴重的現象。我國對大江大河的治理投入了巨額資金,可到現在為止,水資源污染惡化的趨勢依然沒有得到有效遏制。我國頒布了固體廢棄物處理法,可在現實生活中這部法律就像是不曾存在一樣,從來沒有引起執法機關的注意。全世界70%的電子垃圾進入中國,既是對中國環境的侵害,也是對中國法律制度的嘲諷——中國的環境法律制度並沒有發揮應有的作用。
為什麼會出現這種情況?我國許多重要法律都是行政主導法律,在法律規範中賦予了行政機關大量的行政管理權和行政處罰權。我國的環境立法是典型的行政主導立法,環境保護行政機關通過強化行政管理權和行政處罰權,不斷擴大自己的權力。可是在這些權力體系中,很少包含約束環境保護行政機關權力的內容。一旦發生了重大環境污染事故,環境保護部門往往將矛頭針對造成污染的企業,很少因此而承擔行政責任。
我國刑法第408條明確規定,負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任,導致發生重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重後果的,處三年以下有期徒刑或者拘役。電子垃圾污染不同於農藥、氣體污染,它是一種長期的、慢性的污染。所以,在處理電子垃圾污染的問題上,要追究環境保護監督管理工作人員的刑事責任,具有一定的難度。正因為如此,一些地方環境保護官員害怕氣體污染、農藥污染,但唯獨不害怕電子垃圾污染。
所以,要想從根本上解決電子垃圾污染問題,必須修改我國的環境保護法律體系,將行政主導的環境保護法體系改造成為公民主導的環境保護法體系,在環境保護法中突出環境保護機關工作人員的法律責任,一旦發生電子垃圾污染事故,當地環境保護官員必須承擔刑事責任,只有這樣,才能從根本上遏止電子垃圾進口不斷增長的趨勢,才能切實保護我國環境。
倘若有那么一天,電子垃圾進口中國,造成環境污染,當地的環境保護官員被就地免職,並送交法庭審判,那么,相信外國的電子垃圾再也不會進入中國市場,給中國造成長期的環境污染了。