上海：經營性項目地下土地使用權可招拍掛出讓

 上海的地下空間開發利用將有章可循。記者昨天從上海市房地資源管理局了解到，作為國內首個涉及地下空間建設用地審批和權屬管理的規定，《上海市城市地下空間建設用地審批和房地產登記試行規定》（以下簡稱“規定”）日前已經市政府常務會議通過，將從下月起正式實施。  上海市房地資源局有關負責人稱，目前上海地下空間開發總量已超過1000萬平方米，但由於地下空間開發利用方面的專門立法尚屬空白，現行國家法律和本市地方性法規也沒有明確地下空間建設用地審批和權屬管理，因而在地下空間開發利用中暴露出一些問題。

據悉，規定明確將地下空間界定為結建地下工程和單建地下工程兩大類。前者即同一主體結合地面建築一併開發建設的地下工程，例如住宅小區的地下車庫。後者則是獨立開發的地下工程，例如公共停車庫。單建地下工程項目屬於經營性用途的，有條件的可以採用項目招標、拍賣或者掛牌方式出讓地下土地使用權。

規定指出，地下空間開發建設的用地，可以採用出讓等有償使用方式，也可以採用劃撥方式。市房地資源局有關負責人解釋稱，過去，政府提供地下空間大多是無償的，而從《房地產管理法》的規定來看，即便是以劃撥方式無償取得土地的，在房地產轉讓時，也要補辦出讓手續或者繳納土地收益費，所以在該規定實施前開發建設的地下建築物屬於經營性用途的，轉讓時由受讓人向土地管理部門補辦土地使用權出讓手續。對該規定發布前經規劃、民防等部門批准建造的地下建築物，建設單位申請辦理房地產初始登記可不提供地下部分的建設用地批准檔案，對已發生變化的權利主體，申請房地產登記可通過公告程式辦理登記手續。