國土資源部再施重手三措施助地根調控:提高征地成本

土地調控重壓之下的國土資源部部長孫文盛，把接下來要部署的土地調控任務濃縮為四個字：“調、保、用、管”。   他解釋說，“調”，就是積極參與巨觀調控，嚴把土地閘門；“保”，即“保護耕地特別是基本農田”；“用”，即推進土地節約集約利用；“管”，即實施有效監管，加強土地利用的監督管理。

  8月13日晚，在國土資源部舉行的、成立以來規模盛大的首次全國國土資源廳局長培訓班上，孫文盛向來自全國各地的局長們語氣嚴肅地強調，要“繼續嚴格土地管理”，並提出了上述“四字真經”。

  與此同時，8月13-14日，“連軸轉”的孫文盛還參加了在昆明召開的全國土地調控工作座談會。

  根據國土資源部人士的說法，雖然土地調控尤其是第二輪調控措施的推出相當凌厲，但一些問題仍很突出。比如工業用地盲目擴張；違法違規用地問題突出；部分被征地農民利益受到損害；土地出讓收入不透明，使用不合理等等。

  要解決這些問題，關鍵是如何落實孫文盛提出的上述“管”字。

  本報記者了解到，國土資源部正在醞釀更有力更有針對性的措施來加強土地調控。

  第一項措施是調整利益機制。也就是有針對性地採取經濟手段，從根本上消除建設用地過度擴張的經濟動因。

  “你要擴張，就要付出比以往更大的代價，加大擴張成本。”國土資源部一位專家這樣解讀。

  該措施主要包括：

  提高征地成本——將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費；

  規範土地出讓收支管理——國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理；政府土地出讓收益主要用於農業土地開發和農村基礎設施建設，用於廉租住房建設和完善國有土地功能配套設施建設；

  提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準——以當地實際新增建設用地面積為依據，按規定的繳納範圍和標準執行，並專項用於基本農田保護建設、耕地開發和土地整理；

  統一制定並公布各地工業用地出讓最低價標準，不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地原則上實行招標拍賣掛牌出讓；

  加大建設用地取得和保有環節的稅收調節力度——提高現行城鎮土地使用稅徵收標準，完善耕地占用稅的有關規定。

  國土資源部即將推出的第二項措施是針對各地“政績觀”，完善責任制度。

  首先是推行地方一把手“總負責制”。即地方各級政府主要負責人要對本區域內的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對審批的用地負責，而且要對所有實際發生的用地負責。

  不久前，國土資源部出台了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，把耕地保護責任目標考核列為省級政府第一責任人工作業績考核的重要內容。

  其次是實行問責制度。凡轄區內發生土地違法案件造成嚴重後果的，對土地違法行為不制止、不查處的，對土地違法問題隱瞞不報、壓案不報的，都應追究有關領導責任。

  再次是明確考核依據。即將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計畫。

  最後，按照權責一致的原則，調整 城市建設用地審批方式，賦予地方政府統籌本行政區域土地利用的權力。

  第三項措施是強化國家土地督察機構的監督檢查作用，健全法律機制。

  在上述全國土地調控工作座談會上，國務院副總理曾培炎也做出要求，各地要集中開展一次以懲處非法批地、非法低價出讓國有土地為重點的專項行動。