第七章 行政方法
一,行政程式的涵義,特性
1,行政程式是這樣一種行政管理方法,它依照時間將每項行政管理活動的整個進程劃分為若干個例行性的次序,步驟與環節,以協調和促進某項行政工作的完成.它包括兩個方面的內容,其一是規範人們行政管理行為的規程,其二是在時間上的先後次序.
2,行政次序的特性主要包括:(1)合理性;(2)有序性;(3)例行性;(4)穩定性;(5)適應性;(6)系統性.
二,行政工作程式化的內容,意義和作用
1,行政工作程式化包括掌握和運用資料,編制行政程式,行政程式分析,行政程式操做,行政程式檢查等內容.
2,意義和作用.(1)有助於行政管理的科學化;(2)它是行政管理制度化的重要組成部分;(3)它是行政管理高效化的保證;(4)行政工作程式化程度的高低,也是考察一個行政機構工作好壞的標誌.
三,行政程式簡化的七個步驟
四,強制性行政方法
它是指以事為中心的事務至上的行政方法,按照這種方法,人處於從屬的地位,其作用的結果是人們不得不服從於行政目標並為之努力工作.強制性行政方法主要包括行政指令方法,法律方法和經濟方法等一些具體的行政手段.
1,指令性方法的主要特徵:(1)權威性;(2)強制性;(3)層次性;(4)具體性.
2,法律方法實施內容包括兩個方面:一是制訂法律和建立各種法規,二是注重相應的司法工作,二者不可偏廢.法律方法除與行政指令方法相類似的權威性與強制性之外,還具有穩定性和規範性的特點.
經濟方法的主要內容難看價格,工資,信貸,稅收,利息,利潤,獎金,罰款以及經濟契約,經濟責任制等.經濟方法的特點是:(1)間接性;(2)關聯性;(3)有償性.
五,誘導性行政方法
它是一種以人為中心的人本主義`管理方法,它通過利用非強制手段使機關工作人員和廣大民眾自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動.它重要有兩種方法,即思想教育和行為激勵.
1,思想教育方法.可以通過不同的途徑進行思想政治工作,這主要包括:(1)情理結合法;(2)普遍自我教育法;(3)個別現象教育法;(4)以身作則教育法;(5)剛柔相濟法.
2,行為激勵方法.它有不同的方式:(1)目標激勵;(2)獎懲激勵;(3)競爭激勵;(4)反激勵.
六,參與管理方法
它是通過由民眾參加管理和決策來提高民眾積極性和管理效率的一種行政管理方法.這種方法也可以被視作一種特定的激勵手段.
參與管理分為巨觀,中觀和微觀等不同層次.
行政機關參與管理的主要實施途徑包括:
1,團體決策;2,決策制度;3,建議制度;4,來信來訪制度;5,其他途徑.
七,行政責任方法
它是現代行政管理當中的一種綜合性管理方法,它用行政體制中職權劃分的機制將組織中的目標與人事中的職位有機地結合起來,從而使行政工作中的職,責,權,利諸要素一致起來.行政責任方法的本質內容是權力與責任的關係.