〔摘要〕本文在分析經濟法的使命和現代國家的職能的基礎上，較為系統地闡述了在現代行政管理中運用經濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經濟法學與行政管理學的密切關係。
〔關鍵字〕經濟法 現代行政管理 經濟管理法制化
一、經濟法的使命在於規範國民經濟關係
1.經濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關係，以形成有利於統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關係，亦即國民經濟關係。
這裡所說“國家”，包括國家權力機關和它的執行機關——行政機關。憲法規定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批准國民經濟和社會發展計畫和計畫執行情況的報告，審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關於經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批准國家計畫和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規，編制和執行國民經濟和社會發展計畫和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程式作出具體規定，以利貫徹執行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的範圍，包括巨觀方面和微觀方面。巨觀方面，指的是國家經濟發展的全局，重點為計畫、預算、稅收、金融、物價、工資、產業政策、對外經貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。巨觀調控主要採取經濟辦法，按照經濟規律特別是價值規律辦事，並且儘可能納入法製程序。直接管理從表現形式上看主要採用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，後者指限制、禁止。經過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。”〔1 〕這就明確了什麼叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業、事業。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有並不等於國營，所有權與經營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬於政府作為社會經濟管理者的職能，後者屬於政府作為國有資產所有者代表的職能。經濟法側重規範國家管理國民經濟、維護市場經濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經濟法是國家管理和協調國民經濟運行關係的法律規範的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經濟實行巨觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現代企業制度。國家調控市場，市場引導企業，企業自主經營，構成經濟法的基調。
根據這種認識，經濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經濟關係，而經濟法調整國家因素影響的經濟關係。當然，在某些情況下也會發生一定的交叉聯繫。在調整社會主義市場經濟關係的過程中，民法、經濟法既有相對分工，又共同發揮作用。
2.經濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯繫的各個部門法組成的統一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經提出：“從中國社會主義的實際出發，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發對經濟生活進行必要干預、對經濟秩序予以維護和對市場進行巨觀調控的