經濟法。”〔3〕如此突出經濟法的位置,在目前所看到的著述中, 還是不多的。[nextpage]
經濟法在我國社會主義法律體系中的地位,首先表現為它已形成為一個獨立的法律部門。經濟法的調整對象,是客觀存在的、現實的經濟關係,既有自己的特殊性又有一定的範圍。經濟法的調整方法,具有直接性和綜合性。如果說,在改革開放之初,經濟法尚處於一種理論形態的話,那么,今天可以說,一系列的、調整國家因素影響經濟關係的法律規範已經組合成整體意義上的經濟法部門。
作為一種新型的法律形態,經濟法在國家整個法律體系中的地位,不僅表現為它是否為一個法律部門,更重要的問題在於它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與巨觀調控相結合的市場經濟模式,綜合協調國家、市場、企業三者之間的關係,主要依賴於民法和經濟法,而其中巨觀調控為經濟法特有的功能。經濟法解決的社會矛盾屬於基本的經濟關係,所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒於此,稱之為基本的法律部門,不是順理成章嗎?
二、行政機關最大量的工作是依法管理國民經濟
1.現代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中,行政、司法往往混為一體,知縣、知府大量的事務是審理案件。現代社會文明的標誌之一,則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權分立制”,但也將國家機關劃為既有分工、又有配合的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類。考察現代行政管理的職能,必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在於體現時代特徵。在經過正、反兩種經驗比較之後,中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產黨的領導下,終於找到了一條有自己特色的社會主義建設路線,現已莊嚴地記載於黨章和憲法之中。這就是:以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設,那么,作為國家權力機關的執行機關——行政機關,最大量的工作必然是管理國民經濟。與此同時,還要管理各項行政事務、文化事業及其他社會事務。
2.經濟法與行政管理的結合點
前面已分析經濟法的使命和現代國家的職能,在此基礎上,我們將進一步探討經濟法與行政管理有些什麼關係。經濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經濟秩序發生影響,行政管理從行政的角度規範行政機關如何領導和管理國民經濟建設,這是一個問題的兩個方面。對此,行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料:
(1)夏書章教授主編的《行政管理學》, 對當代行政的概念作了下述界定:“行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。”〔4〕
(2)張尚zhuó@①教授所著《行政法教程》, 提出下述觀點:“在我國,政府工作的法制建設,主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關的,這就是經濟法和行政法。當然,經濟法,除它的一個大的分支——經濟行政法是同政府工作密切相關的以外,它還有另外的一些內容。而行政法,包括它的同經濟法交叉的一個大的分支——經濟行政法在內,則全部是同政府工作密切相關的。總之,加強政府工作的法制建設,在我國,主要就是要大力發展經濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑,依法管理國家事務,就包含著依法管理國民經濟,特別是將經濟法行政法運用於行政管理之中。
經濟行政法是調整國民經濟管理關係的各種法律規範的總稱,如我國現已制定出來的《預算法》、《稅收徵收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《國有企業財產監督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經濟法與行政法相交叉的形態出現,兼具經濟法和行政法兩方面的屬性,一些學者稱之為經濟行政法,也有人認為應稱之為行政經濟法。因其強調國家因素的作用,行政管理服務於經濟建設,所以它也就是國民經濟管理法。[nextpage]