在現代行政管理中運用經濟法,需要注意哪些可操作性的問題呢?根據我國的實踐,主要應當處理好以下幾種關係。
第一,國民經濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關是社會經濟的管理者,同時又是行政執法者。依法行政的第一個層次或曰基本層次的內容,即是行政機關依法行使行政管理權,包括行政處罰權。在社會主義市場經濟條件下,行政機關面臨著大量的社會、經濟問題,需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之後,行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內容,即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服,有權依法申請行政複議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關聯的法律補救制度,其結果,可能是對行政處理、處罰的認可和維護,也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權,公民、法人或其他組織享有法律救濟權,從中亦可體現社會主義法制的公正性。
第二,行政管理許可權的範圍——法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則,即只有法律規定的行政權力才能行使,法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事,就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況,人們要求加大執法的力度,這從一般意義上講也是對的,但全面理解,應當是:行政執法、行政處罰既要有力度,也要有限度。這個“度”,就定在法定職權上。由於社會經濟生活複雜多樣,完全採取“一刀切”的方式並不恰當,法律常常在法定職權範圍內列出一個幅度,行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權,但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下;對虛假廣告可以根據情節處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規和規章規定的範圍。因此,自由裁量權不等於無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬於依法行政。[nextpage]
第三,行政管理職權的內容——權力與義務。行政管理職權是代表統治階級意志(在社會主義國家,就是代表人民意志)的國家通過立法授予的,它不僅意味著權力,而且同時意味著義務,因此又稱為職責。既然承擔了義務,就應當作為,而不能不作為。亂作為是越權,不作為是失職。權力也好,義務也好,說到底,都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官(準確地說,應是公務員),只想到自己是管老百姓的,沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難,其源蓋出於此。所以,國家工作人員需要樹立統一的權力、義務觀。政府與企業的正確關係,應當是:管理中有服務,服務中有管理,管理也是服務。
第四,行使行政管理職權的過程——實體許可權與程式要求。實體法規定實際的權利、義務,程式法規定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為,亦適用於是否按照法定的程式執法。不論行政處理、行政處罰,抑或行政複議、行政訴訟、國家賠償,都不能違反法定的程式要求。例如《行政處罰法》規定:“沒有法定依據或者不遵守法定程式的,行政處罰無效。”所以,行政管理一要講許可權,二要講程式。但須注意,程式不能太繁,應當有利於提高行政效率,又方便人民民眾。
四、經濟法學與行政管理學的密切關係
現在全世界都在關注發展領域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯合國首次專門討論這個問題。 國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規模最大、層次最高、最為重要的學術組織,第三屆國際行政科學大會於1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力於行政管理體制的改革和發展,吸收外國的先進經驗,探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。