法國考察報告

法國的高福利制度為人民提供了保障，但也帶來了不少弊病。它造成產品的高成本和國際競爭力的降低，從而使法國經濟陷於長期的不景氣狀態，出現了高失業率。同時，福利經費赤字累累，難以為繼。法國公務員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國政府公文繁雜，手續繁瑣。公務員的工作效率低下。但在法國現行的政治體制下，高福利制度難以進行根本的改革，如何消除它的弊端，這是我們必須引以為鑑的。

(一)法國公務員養老保險制度面臨的困境和問題

法國公務員養老保險制度的建立和完善，對於保證公務員的職業生涯，提高行政效率發揮了積極作用，但也面臨負擔過重的困境，主要表現在以下幾個方面：

1、國家和企業負擔過重。法國長期以來形成的較高的社會保障和福利水平，使國家財政支出過大，企業負擔過重。據統計，法國企業的利潤中，各種稅收占21%，社會統籌占%，兩者合計共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無疑提高了勞動力的成本，影響了法國企業在國際上的競爭力。

2、人口老齡化使養老保險金支出越來越大。據有關資料，法國人平均壽命正在以每年延長四個月的速度增長。按目前平均壽命和60歲退休條件來計算，女性公務員要領22年的養老金，男性領14年的養老金。他們退休後所空職位又需要補充新的公務員，並支付其工資，老齡化帶來的財政支出增長是剛性的。目前，國家公務員在職與退休之比為2-

2.5：1，地方公務員在職與退休之比為3-3.5:1。預計到2011年法國在職人員與退休人員之比將高達1:9:1。法國國家公務員養老金支每年增加約6%。

德國、瑞典、法國基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個國家內也有所差別（德國）。但是，作為歐洲國家，其基層選舉的歷史都比較長，選舉的過程也有許多相同之處。 一、德國、瑞典、法國基層選舉制度及其運作 （一）選舉機構 選舉機構是保證選舉工作有組織、有計畫、有步驟進行的組織載體。在瑞典、德國和法國的基層選舉中，一般都設有非常設的選舉機構。瑞典設有專門的國家選舉機構，負責組織4年1次的選舉工作，並負責省和市鎮議會選舉的輔導和培訓。在市鎮設有非常任的負責選舉工作的組織，在選舉前1年每個市鎮有2人專門負責選舉工作。在德國，地方設有選舉局（隸屬於行政部門），負責組織選舉工作，其主要工作是製作所有有選舉權的選民名單、印製選票、確定投票點、通知選民投票、負責信件選舉等，以保證選舉正常進行。 （二）選民登記 在選舉開始前，各國都依法對享有選舉權和被選舉權的公民進行登記，一般在選舉日前年滿18周歲即享有選舉權。選民登記並經相應機構確認後，都要通過各種途徑如廣播、電視、網際網路、報紙等公布選民名單，以便於查驗和監督。 （三）候選人的產生 西方國家的選舉一般是建立在政黨政治基礎之上的，候選人一般由黨派提出。當然，在一些小的市鎮，選舉的黨派傾向不是很強烈，有的國家也允許以個人名義參加選舉，但從總體上講，其制度設計還是以政黨政治為基礎的。每一個政黨在提名候選人的同時，內部也有一個排序名單，作為分配議席的順序。 （四）競選宣傳 在選舉之前，參加選舉的各個黨派或候選人一般都要進行競選，通過廣播、電視、報紙和宣傳畫等宣傳政黨的綱領、政策和候選人的情況等，候選人更是通過各種途徑進行競爭演說或自我介紹，以提高選民對本黨候選人的信任，得到選民更多的支持。競選的宣傳費用一般由政黨或個人負責。 （五）選舉 選舉日投票是選舉工作的重要和核心環節，因此，各國對選舉日的選舉工作都按照法律規定進行了充分準備、精心組織和周密安排。在選舉投票之前，要做好充分的準備。主要有宣傳投票選舉的過程和注意事項；公布投票時間和投票站地點；辦理委託投票和信件投票手續，解決不能到投票站投票而又不願放棄選舉權的選民的選舉投票問題；印製選票；建立秘密寫票間；培訓選舉工作人員；準備投票用品等。在選舉期間，要做好引導、說明和監督工作。如瑞典市鎮議會選舉中，每個選舉站不少於4名工作人員。德國市鎮議會選舉中，每個政黨都派一名代表進行現場監督。 （六）計票和議席分配 根據得票情況和一定的規則分配議席和確定當選人，是選舉工作的最重要的環節。在這方面，瑞典、德國、法國的當選規則各有特點，是選舉環節中差異較大的地方。 1、瑞典。在市鎮議會選舉中，先根據各個政黨在每個選區中所得選票進行分配，獲得總票數3%以上的政黨才能取得分配席位的資格。市鎮議會的選舉採取比例代表制，應選席位的分配方法是：首先把1.4作為第一除數，獲得相對多數票的政黨獲得第一個席位，之後，這個政黨的總票數除以3後再與其它政黨的得票比較，當這個政黨獲得第二個席位後則除以5，獲得第3個席位後除以7，這種方法被稱為奇數法。根據這種計算方法，b黨獲得3個議席，a、e、g黨各獲得1個議席。（材料來自瑞典國家選舉委員會 election in sweden XX年） 確定市鎮議會具體人員時，在每個政黨所獲得的議席數內，個人得票率超過5%且得票超過50票的候選人，可依得票多少順序自動當選。未達到上述要求的候選人，如果該黨還有議席，則根據該黨預先排好的名單依次分配，而不再完全看其得票數量。 2、德國。德國是聯邦制國家，其市鎮議會的選舉辦法，各州也不盡相同。以北萊茵－威斯特～州特羅斯多夫市為例。該市有7萬5千人，有選舉權的約5萬人。該市議會共設50個議席（市鎮議員一般非全職，一般每月開一次會），根據選舉辦法，選舉時劃分為25各選區。在選舉中，黨派可以提名候選人，個人也可以報名參選，個人參選需徵得一定數量得公民簽名。每一個公民投一張選票，在25個選區中，每個選區誰的得票多，就進入議會；另外25個議席，則根據各黨派所的選票，按比例進行分配。 3、法國。市鎮議會有兩種不同的選舉方式。在3500人以下市鎮以兩輪多數選舉制產生，在3500人口以上的市鎮採取多數制（給予第二輪獲多數名單半數席位）與比例制（剩下的一半席位按各參選名單獲票多少進行比例分配）相結合的混合選舉制選舉產生。人口在3500以下的市鎮議會選舉中，選舉不側重黨派，選舉人將票投給某一候選人名單，並可以修改候選人名單，選票的計票按候選人進行，第一論得票率超過50%的候選人直接當選。如果議席尚有空缺，則進入第二輪選舉，在此期間候選人名單可以改動。第二輪選舉後，按得票多少的順序確定當選人（得票率不必一定超過50%）。人口多於3500的市鎮，則必須選擇名單，選舉人不能改變候選人名單。第一輪選舉中低於5%得票率的不能進入第二輪，得票率在5%－10%的可與其它名單合併。在第二率選舉中，得票率列第一位的獎勵總席位的50%，剩下的一半席位按參選名單得票多少進行比例分配（示例見下表，共60個議席）。   二、瑞典、德國、法國基層選舉制度的主要特點 瑞典、德國、法國三個國家體制不同，其基層治理和選舉制度也各有特色，從選用的模式和方式都不盡相同。但是，上述三國同處於歐洲，政治制度相同，文化理念相近，因此，其基層選舉制度也呈現了一些共同的特點。 （一）政黨政治仍然是地方自治組織選舉的基礎。政黨政治在西方國家有較長的歷史，特別是選舉中，政黨更是扮演著特

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關專家學者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關於立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實地考察過程中，由於國內所從事工作的原因，我們對上述三個國家基層治理體制格外關注。它們規模各異的市鎮建制，形式多樣的市鎮自治組織體制，較為明確的權力職責，有保障的經費來源，以及令人矚目的發展新動向，都給我們留下了深刻印象。 一、規模各異的市鎮建制。 如同歐美其它已開發國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯邦）級、省（大區、州）級的各種權力配置及其運行已十分老道，並為世人所知。值得注意的是，上述三國在中央（聯邦）、省（州）層面保持一套完善而又相互制衡的公共權力體系的同時，在基層還保持了規模多樣的建制市鎮。 德國是一個聯邦制國家。國家政權分為三級：聯邦級、州級（16個）和地方級（8,000多個）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個市鎮，250萬居民的布萊登伯格州（brandenburg）有1,700個市鎮，600萬居民的漢森州（hessen）有426個市鎮，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個市鎮，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個市鎮，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個市鎮。在我們到訪的北萊茵－威斯特～州共有396個市鎮，其規模也是各異，其中有30個人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達100萬，小的市鎮人口只有幾千。 瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權型的國家。國家政權分為三級：中央級、省級（21個）、市鎮級（municipality，290個）。在瑞典，全國總人口只有近900萬，但市鎮建制卻有290個，平均每個市鎮有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達761,000人，小的市鎮只有2,600人。歷史上瑞典的市鎮更多，從1862年地方自治改革後，市鎮不斷合併，到1952年市鎮數量已由早期的2,500多個減少至1,100個，到1974年再減少至278個，今天全國市鎮數量穩定在290個。 法國是一個單一制的中央集權型國家。國家政權分為：中央級、大區級（22個）、省級（100多個）、城市（市鎮）聯合體級、市鎮級（36,000多個）。在法國，市鎮建制早在1884年就正式確立了。目前市鎮數量已達36,000多個，據說比原歐盟15國市鎮數量的總和還要多。有2萬個市鎮的人口不足2千。由於許多市鎮人口太少，法國中央政府曾在20世紀70年代通過一項法案，允許市鎮之間進行合併（但不是強制），但推行的結果，大約只有500市鎮之間願意相互合併，更多的市鎮不願意合併。 二、市鎮自治的組織體制 三個國家的市鎮均實行自治體制，但由於歷史等多方面的原因，在體現和實現自治的組織建設上，三個國家之間甚至一國內部又有不少差別。 在德國，鄉鎮是德國最基層的地方自治單位。它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團體。德國基本法規定，在州、縣（市）和鄉（鎮）中必須設立經普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產生的機構代表人民。這種代表機構在鄉（鎮）一級可由鄉（鎮）民大會代替之。由於多種原因，德國各州的鄉鎮自治體制有所不同。從組織建設的角度來看，大體上有四種類型的鄉鎮自治組織體制：一是北部德國的鄉鎮議會體制。這種體制的主要特徵是：選民直接選舉鄉鎮議會；鄉鎮議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉鎮長，選舉或任命鄉鎮總監；鄉鎮長只是議會主席和鄉鎮禮儀上的代表。鄉鎮總監是行政首長，具體行政事務由鄉鎮總監負責。這種組織體制類似於歐美許多國家的市鎮經理制。二是德國南部的鄉鎮議會體制。這種體制的主要特徵是：鄉鎮議會和鄉鎮長都是由選民直接選舉產生；鄉鎮議會選舉議會的各個工作委員會，控制一些鄉鎮事務；選民選出的鄉鎮長是鄉鎮議會的當然主席，同時又是行政機構的首腦。鄉鎮長領導鄉鎮議會，鄉鎮議會通過的決定由以鄉鎮長為首腦的行政機構負責執行。三是萊茵河流域的鄉鎮長制。這種體制的主要特徵是：選民直接選舉鄉鎮議會；鄉鎮議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉鎮長；鄉鎮長既是鄉鎮議會的主席，又是鄉鎮行政的首腦，既領導鄉鎮議會，又領導鄉鎮行政機構。四是市自治機關體制。這種體制的主要體制是：選民選舉鄉鎮議會；由議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉鎮長並監督行政工作；鄉鎮長只是鄉鎮行政事務的首腦，並不是鄉鎮議會的領導人，只負責鄉鎮行政事務，不領導和主持鄉鎮議會。至於基層自治體的日常運作，由於德國是一個聯邦制國家，全國沒有統一規定，據我們訪問的北萊因－威斯特～州內政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮議會的議員，各市鎮議會議員的規模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮議會一般每月開會一次，或每年至少召開10次會議。市鎮議會的準備工作絕大多數要由市鎮長負責，市鎮長還有幾個助理，大城市的市長還有2－3個副市長。市鎮議員絕大多數都是榮譽性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現在討論像波恩這樣的大城市，市議會的議員能否實行專職。 在法國，市鎮是最基層的自治體，它由市鎮議會和市鎮政府組成。市鎮議會任期6年，由選民普選產生，議員人數根據居民人數而定，由9名（居民少於100人）至69名（居民達到或超過30萬）不等（但三個城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。市鎮議會每年至少舉行4次例會，應共和國專員、市鎮長或三分之一市鎮議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮長由市鎮議會選舉產生，是市鎮的行政首長，但一旦選出市鎮長又不對議會負責，在其任職期間市鎮議會無權罷免。根據規模大小，市鎮可以設定市鎮助理，負責市鎮長交辦的事務。市鎮助理由市鎮長提名，議會通過，任職期間如不稱職，市鎮長有權向市鎮議會提出將其罷免。市鎮長、市鎮長助理與議會市鎮議會議員任期相同。市鎮長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮議會執行機關。市鎮長主要受中央政府和共和國專員的監督，總統有權將其罷免，中央政府內政部有權停止其職務

2002年建設部赴英國、西班牙、法國關於建造師執業資格制度的考察報告

建設部建築市場管理司組織的“建造師執業資格制度考察團”於10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設領域從業人員執業資格管理框架；二是了解建造師執業資格制度基本情況；三是借鑑建造師執業資格管理的經驗，提出建立我國建造師執業資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建築業理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建築師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計畫完成了考察任務。現將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設領域從業人員執業資格管理框架體系

（一）英國

英國建築業年總產值550億英鎊，占其GDP的10%，建築業從業人數約150萬人，其中具有各類執業資格人數約50萬。

1、執業資格制度的管理方式

英國對建築業進行管理的政府部門是英國貿易與工業部（簡稱DTI），它不直接管理建築業各類人員執業資格，英國執業資格都由相應的學會負責，並根據協會章程對會員進行管理。執業資格設定的有關情況由學會負責向英國政府設定的資格管理機構（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執業資格不是強制的，不取得執業資格也可以從事相關的工作，但是在業主選擇時需要經過多項、複雜的考察手續，取得執業資格的人員在社會上信譽好，從業比較容易。

赴法國、德國司法考察報告

2006年1月，北京市海淀區人民檢察院以紀檢組長袁春桔為團長一行8人組成司法考察團，對法國、德國等歐洲國家進行了為期12天的考察訪問。考察團先後拜訪了法國法務部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進行了學術考察，對其檢察制度，特別是檢察機關的體系設定、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動，增進了我院與法、德兩國相關機構及檢察系統的聯繫與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發了思維，促使我們在比較中認清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收穫頗豐。現就考察情況總結報告如下： 

一、法、德兩國檢察制度的主要特點 

檢察機關是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設在法院系統內，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、抗訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄範圍取決於其所配合工作的法院的管轄範圍。兩國檢察制度的主要特點是： 

（一）檢察機關的職權範圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。 

法國檢察機關的職權較多，主要有：1、對刑事案件進行偵查、起訴，並且有終止追究刑事責任的權力。檢察官指揮司法警察進行初步調查，並且決定是否移送預審法官進行偵查。法國實行職權主義的刑事訴訟，採取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其餘的均由檢察機關以國家的名義提起公訴。2、出庭公訴，監督審判活動。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調取證據，有權直接對被告人、證人提出任何問題；有權對證人證言失實和適用法律不當的判決提出抗訴、申請複審或者對某些違背法律的判決宣布無效。法國檢察官還執行某些司法監督職能，如：有權審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進行考核和監督，發現問題記入考勤簿，並向法務部長報告。3、監督判決的執行，並且可以直接要求警察協助，對無法執行的判決，可以要求停止執行。4、以國家利益代表的身份參與民事訴訟。對於法院受理的民事案件，檢察官可以調閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機關還對經紀人、公訴人、律師等職業人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監督。 

英國、法國著名連鎖企業專業考察報告 [2006-1-19] 

為學習借鑑國外發展連鎖經營的先進經驗，我們應邀赴英、法進行了連鎖經營的專項考察。先後訪問考察了英國的TESCO、百安居（B＆Q）、英國家庭商店（B r itish H om e S to re s，縮寫商標為BH S）和法國的家樂福（C a rre fou r）、歐尚（A u ch an）等世界著名連鎖企業。

合理收費

連鎖企業注意建立與供應商的良好關係———合理收費。英、法兩國的連鎖企業認為他們與供應商是夥伴關係，有共同的利益，注重與供應商進行協商溝通。英、法連鎖企業也向供應商收取一些費用，但收取的費用都是為了幫助供應商進行促銷，並與供應商進行協商。他們向供應商收取新產品費、促銷費包括市場宣傳費等費用，如英國百安居收取進店費、新開店折扣、銷售折扣、宣傳廣告費、額外運輸費（在供應商不送貨到商店情況下收取）等。僅對於銷售位置有指定要求的供應商，英、法連鎖企業對供應商的貨款付款期一般為一個月左右。

講究合理經營定位

英、法兩國流通業很發達，連鎖企業對各種業態的細分、研究也比較深入。英國BH S的經理將商業零售中心分為：商業街、大型購物中心、郊區商業中心、大型商店、休閒中心，其它單體商店分為：市場、家庭雜貨店、專業店、精品店、超級市場、百貨商店、巨型超級市場等。他們十分注重企業的經營定位，對選擇到上述的哪種商業中心和業態進行經營都做深入研究分析，實行差別化經營，如英國的TESCO在本國的超市側重食品經營，BH S的商店側重於女士服裝的經營，著重面向三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價格、質量中等。百安居（B＆Q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務，銷售額中的15％是伴隨裝修服務或因提供裝修服務而帶來的商品銷售。法國歐尚專門致力於發展巨型超級市場（或稱為大賣場、倉儲式超市）和標準超市兩種類型的超市。他們的超市都有停車場，並有加油站。法國家樂福則是大賣場（即巨型超市）、標準超市、便利店、折扣店、倉儲式超市等綜合發展。合理定位，差別經營的做法使他們在市場競爭中取得相對優勢地位。

法國企業薪酬制度考察報告

（摘要）

以國際勞工與信息研究所所長劉燕斌為團長的一行12人於2003年9月16日—30日赴法國就“市場經濟國家收入分配”情況進行考察，走訪就業和互濟部、企業聯合會、工會以及法國航空公司、國家鐵路等部門、機構，並同法國有關方面的專家、官員進行了認真的討論。同時，還收集許多有參考價值的資料。現將考察情況和建議匯報如下：

一、法國企業薪酬制度

  （一）經營者薪酬制度。國有企業經營者的報酬收入由政府確定。法國國有企業如法國航空公司（air france）和法國鐵等大型國有企業是政府公共部門的一個組成部分，經營者一般來自政府高級公務員，但也有從市場上選聘來的。從政府高級公務員中選聘的企業經營者，一般保留公務員身份，薪酬收入按其原在政府部門所任職務的工資標準確定。從市場中選聘的企業經營者，其報酬由企業董事會根據企業規模、經營目標和工作難度，以及市場中同類企業經營者報酬水平等因素，提出建議報國家行業部委確定。國有企業經營者的薪酬水平不一定是本企業員工中最高的，如法航董事長1999年的收入水平排在全公司第187位上。隨著私有化進程，國有企業經營者薪酬已由過去的“工資+獎金”的結構逐步轉變為“基本工資+獎金+長期激勵收入（如股票期權）+福利（公司住房、公車、帶薪休假、養老保險計畫等）”的結構，例如法國人壽保險公司（axa）經營者報酬結構分為四個部分（見下圖）：基本工資占總報酬52%、獎金占7%、長期激勵收入占21%、福利津貼占20%，薪酬的支付形式也由月薪轉變為年薪。此外，政府對企業經營者職務消費，也作了十分細化、規範的規定。明確職務消費必須用於工作需要，費用支出預算必須按崗位職責制定，事前由個人墊付，事後憑票報帳，一經查出職務消費用於私人用途，有關責任人需付法律責任。

法國人壽保險公司經營者薪酬結構（2003年）:

福利津貼包括公車補貼（7%）、補充醫療保險（6%）及補充退休金（8%）

據法國金屬製造業聯合會介紹，2002年企業經營者平均報酬水平為20萬歐元左右。

  （二）公司員工的薪酬制度。