景區調研報告

為了積極推進旅遊綜合改革，加強我市核心景區門票管理，有力促進旅遊發展方式轉變，確保旅遊收入穩定增長。9月中旬，市財政局、市旅遊局、市物價局組成聯合調研組，前往、三地（以下簡稱“三地”），對其景區門票體制及門票收入的管理等工作進行了學習。一致認為，“三地”有很多經驗值得我市借鑑，對我市的管理有很好地促進作用。現就三地的管理情況和如何搞好我市景區門票管理工作報告如下。

一、“三地”景區門票管理的基本概況

（一）“三地”景區管理模式

“三地”景區管理，主要存在兩種管理模式：一是政府管理模式，即政府絕對管理國有資源，掌控景區的開發與利用，其代表是、；二是企業管理模式，即政府參股企業，對國有資源的管理保留控制權，景區運營實行企業化管理，其代表是。

1、政府管理模式

在行政管理體制上，**市政府對景區行使管理權，設立了正縣級管理委員會具體辦事機構，具體負責景區管理、經營與開發等事務性的工作。**市政府控制了景區所有的經營設施，對景區的保護與利用、整理與開發都有決策權，對國有資源的有償使用擁有強勢管理權。景區內所有的經營設施，均由**市政府建設，如景區的三條索道、門票站口及道路設施等。州政府對景區的管理，與基本相似，州政府設立了景區管理局，專門負責景區管理與開發，負責景區資源經營、管理以及景區內的各項建設，直接管理景區門票及門票收入。

在財政管理體制上，**市政府對管理委員會實行市級財政管理。景區門票收入和索道收入作為非稅收入，全額繳入**市級財政金庫。對管理委員會經營、管理所需要的各項資金，實行定額補助，即市級財政以XX年為基數，結合當年的建設需要，給予安排。其景區門票收入大部分歸市級所有，以XX年為例，景區門票收入和索道收入的安排比例，經推算，**市對管委會的資金安排比例是6:4。根據規定，對新提價的門票價格所形成的收入，90%歸市級財政，10%歸管理委員會。州政府對實行預算管理，景區管理局嚴格執行年初預算，收支相抵後，結餘部分全額上繳州財政局。

為了積極推進旅遊綜合改革，加強我市核心景區門票管理，有力促進旅遊發展方式轉變，確保旅遊收入穩定增長。9月中旬，市財政局、市旅遊局、市物價局組成聯合調研組，前往、三地（以下簡稱“三地”），對其景區門票體制及門票收入的管理等工作進行了學習。一致認為，“三地”有很多經驗值得我市借鑑，對我市的管理有很好地促進作用。現就三地的管理情況和如何搞好我市景區門票管理工作報告如下。

一、“三地”景區門票管理的基本概況

（一）“三地”景區管理模式

“三地”景區管理，主要存在兩種管理模式：一是政府管理模式，即政府絕對管理國有資源，掌控景區的開發與利用，其代表是、；二是企業管理模式，即政府參股企業，對國有資源的管理保留控制權，景區運營實行企業化管理，其代表是。

1、政府管理模式

在行政管理體制上，**市政府對景區行使管理權，設立了正縣級管理委員會具體辦事機構，具體負責景區管理、經營與開發等事務性的工作。**市政府控制了景區所有的經營設施，對景區的保護與利用、整理與開發都有決策權，對國有資源的有償使用擁有強勢管理權。景區內所有的經營設施，均由**市政府建設，如景區的三條索道、門票站口及道路設施等。州政府對景區的管理，與基本相似，州政府設立了景區管理局，專門負責景區管理與開發，負責景區資源經營、管理以及景區內的各項建設，直接管理景區門票及門票收入。

戰冬梅 孫美玲

第1季度我國旅遊景區整體景氣狀況

1.旅遊景區運行狀況的總體判斷

第1季度旅遊業由淡季向旺季過度，企業對下季度行業及自身發展信心滿滿，各地景區對行業發展持樂觀以上態度的占多數。

2.旅遊景區行業運行的外部影響因素

正面因素

旅遊經濟運行平穩 預計XX年我國旅遊業總體上仍將平穩較快增長。旅遊經濟運行整體平穩為景區行業發展奠定了良好的基礎。

中國在世界旅遊發展中的地位愈加重要 XX年，全球境外遊客總數達10億，增長42%，其中約8000萬是中國人；去年6000萬人次到中國遊覽，中國成為世界第三大旅遊目的地；世界旅遊組織在中國成立了5個旅遊觀察站，負責監測和分析旅遊對環境、社會和經濟等方面的影響。

政策環境利好《國民旅遊休閒綱要(-2020)》出台，全國進入國家主導、倡導國民旅遊休閒的新時代。

負面因素

春節黃金周期間，熱點景區容量過載，使景區、交通和安全保障面臨著空前巨大的壓力。規模空前的遊客數量對目的地的公共資源形成擠占的態勢，加上群體聚集場所的非理性行為，管理成為假日期間景區旅遊工作的現實問題。

第1季度旅遊景區行業分析

1.景區行業的總體樣本分析

從整體狀況來看：XX年第1季度景區企業對於行業發展以及自身經營狀況的預期比上季度相比更加穩定。

第1季度38.82%的企業對行業發展預期表示樂觀和非常樂觀；超過半數企業對景區行業的發展持審慎樂觀的態度，認為本季度行業發展情況一般；多數景區企業對下季度整個行業的發展充滿信心，將近80%的企業對下季度景區行業發展持樂觀以上態度。