民眾工作調研報告

近年來，彝良縣步入了經濟社會發展的快車道，特色城鎮化、新型工業化強勢推進，基礎設施建設力度加強，能源化工礦冶快速發展，征地拆遷任務前所未有。在礦業整頓整合、征地拆遷過程中，彝良縣委、縣政府以科學發展觀為統攬，以人為本，求真務實，大膽創新，多措並舉，卓有成效地開展民眾工作，積澱了一定的民眾工作經驗。

一、主要做法

(一)強化“一個理念”。彝良縣委、縣政府在推進礦業整頓整合、征地拆遷工作中不斷強化民眾工作理念，賦予新時期民眾工作理念新的內涵，力求做到“五個堅持”。一是堅持民眾利益至上的觀點，想問題、辦事情從人民民眾的根本利益出發，使各項決策和工作符合民眾的要求。二是堅持民眾利益無小事的觀點，真正做到想民眾之所想，急民眾之所急，做民眾之所需。三是堅持充分尊重民眾意願的觀點，做到決策前考慮民眾意願，決策中徵求民眾意見，決策後聽取民眾反映。四是堅持發展成果與人民民眾共享的觀點，優先解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾共享發展成果。五是堅持民眾主體作用的觀點，通過宣傳民眾、發動民眾、組織民眾，把蘊藏在民眾中的巨大力量調動、凝聚起來，依靠民眾的力量創造性地推進各項工作。

(二)落實“兩個制度”。一是落實民眾參與制度。在征地拆遷工作中，始終把徵求民眾意見作為制定補償安置方案的必經程式，引導民眾提出合理訴求，將補償安置初步方案反覆徵求各方意見和建議，進行綜合梳理和論證，最後形成科學合理、民眾滿意、符合政策的征地拆遷補償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮西正街片區舊城改造拆遷補償安置方案》就是通過召開民眾大會和聽證會而形成的，得到了民眾的認可和支持。二是落實民眾監督制度。在礦業整頓整合工作中，實行民眾舉報、社會監督等措施，發揮社會各界的監督作用，確保各項工作全面開展，穩步推進。在征地拆遷工作中，進行陽光操作，堅持做到“四公開一監督”，主動接受人民民眾的監督，消除民眾疑慮，實現和諧拆遷。“四公開”即公開徵地拆遷安置政策、公開被拆遷房屋及附著設施細況、公開補償評估結果、公開安置操作過程;“一監督”就是對入戶丈量登記和實施補償情況進行嚴格監督，並將戶主姓名、補償內容、數量、標準及合計補償數額張榜公示，增強透明度，有效防止了優親厚友、暗箱操作等現象的發生。

根據省市婦聯工作安排，平邑縣婦聯於近期在全縣各級婦女組織、各級各界女幹部、廣大職工和婦女民眾中，通過召開座談會、採取問卷調查、網張發布信息等多種形式，開展了關於做好新形勢下婦女民眾工作調研活動。全縣各級婦女組織共組織填寫調查問卷千餘份，通過深入基層、深入民眾，廣泛徵求意見、建議的基礎上，進行認真的綜合分析和思考，形成了如下調查報告：

一、新形勢下婦女工作現狀及需要解決的現實問題

近幾年來，婦聯組織針對在新形勢下，如何提高婦女工作服務水平，提出了新目標和要求。各級設計開展的民眾性活動，由於貼近民眾生活、倡揚了社會文明新風，充分調動廣大婦女參與經濟建設的積極性，發揮她們在物質文明及精神文明建設上的濟積極作用，在很大程度上提高了婦女參加社會勞動的能力，改善了農村的生活質量和生存環境，體現了國家政策的優越性，使廣大人民民眾能夠直接受益，受到廣大婦女民眾的擁護和支持，成為建設社會主義新農村的一個重要平台。

(一)婦聯所開展的最受婦女民眾歡迎的活動及其受歡迎的原因

一是“美在農家”“美在家庭”等民眾性精神文明創建活動。通過開展各類民眾性精神文明創建活動，評選“好婆婆”“好媳婦”及“五好家庭”等培樹宣傳各類模範典型人物，使婦女在活動中直接受到教育，這些婦女先進典型體現出新時期的婦女新面貌，撒播了文明新風。

二是“巾幗科技致富工程”等“雙學雙比”競賽活動。通過開展“千名婦女結對幫扶”、“十萬農家女爭創致富戶”和“婦代會主任致富工程”等活動，使廣大婦女積極參與經濟建設，從根本上幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，使廣大農村婦女逐步脫貧致富。

按照通知要求，我們對如何有效開展民眾工作進行了深入細緻地調研，認真總結了工作中取得的經驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，結合AA的實際情況梳理出幾點建議，現將調研情況報告如下。

一、當前民眾工作主要特點

1、人民內部矛盾發生了變化。部分民眾受傳統思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往藉助於集體上訪這一特殊形式表現出來，x體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經成為影響社會穩定的一個重要因素。同時，經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會流動性，在一些民眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有所抬頭，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發生矛盾的時候，更多地關注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾且具有突發性，如處置不及時，往往小事變大事。

2、社會結構發生了明顯變化。隨著經濟成分、組織形式、就業方式多元化，農村人口向城市和非農產業大規模流動，出現了新的社會組織和新經濟組織，舊有的社會結構迅速分化重組，新的社會結構正在形成，不同區域和不同行業的發展水平和收入水平差距持續拉大，以AA為例，西部城鎮發展快，東部城鎮發展相對較慢，由此產生貧富x體之間社會心理和價值取向多樣化、複雜化，民眾工作的對象和領域不斷擴展，呈現出服務對象多元化的特點。

按照縣委的統一部署和要求，x年xx月下旬至xx月上旬，鎮黨委、政府組成專門調研組走訪了xx個行政村，並邀請部分各級黨代表、人大代表、政協委員以及企業家等有識之士，召開了xx個不同層面的座談會，現將調研情況報告如下：

一、當前我鎮民眾工作的現實狀況，主要特點和面臨的新變化、新情況、新問題

(一)從民眾的角度來看

1、改革開放以來，我國社會各階層的民眾發生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生的較大變化，民眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特徵也逐漸顯露，這些都深刻影響民眾工作開展。

2、民眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分民眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥倖心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，採取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應民眾期待，廣泛凝聚民眾力量，悉心汲取民眾智慧，大力加強黨的民眾工作。

3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突出。從直接原因看，一般與民眾切身利益有關。問題主要集中在土地徵收徵用、環境污染、“兩違拆除”、涉法涉訴、垃圾設施選址、生產交通事故、非法採礦、離任村主幹部社保等方面。如東蓮村土地徵用;東坑村垃圾中轉站選址建設;xx村、xx村、xx村非法採礦;歷屆離任村主幹社保等引發群體性矛盾。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些民眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬於改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。

根據省市婦聯工作安排，平邑縣婦聯於近期在全縣各級婦女組織、各級各界女幹部、廣大職工和婦女民眾中，通過召開座談會、採取問卷調查、網張發布信息等多種形式，開展了關於做好新形勢下婦女民眾工作調研活動。全縣各級婦女組織共組織填寫調查問卷千餘份，通過深入基層、深入民眾，廣泛徵求意見、建議的基礎上，進行認真的綜合分析和思考，形成了如下調查報告：

一、新形勢下婦女工作現狀及需要解決的現實問題

近幾年來，婦聯組織針對在新形勢下，如何提高婦女工作服務水平，提出了新目標和要求。各級設計開展的民眾性活動，由於貼近民眾生活、倡揚了社會文明新風，充分調動廣大婦女參與經濟建設的積極性，發揮她們在物質文明及精神文明建設上的濟積極作用，在很大程度上提高了婦女參加社會勞動的能力，改善了農村的生活質量和生存環境，體現了國家政策的優越性，使廣大人民民眾能夠直接受益，受到廣大婦女民眾的擁護和支持，成為建設社會主義新農村的一個重要平台。

(一)婦聯所開展的最受婦女民眾歡迎的活動及其受歡迎的原因

一是“美在農家”“美在家庭”等民眾性精神文明創建活動。通過開展各類民眾性精神文明創建活動，評選“好婆婆”“好媳婦”及“五好家庭”等培樹宣傳各類模範典型人物，使婦女在活動中直接受到教育，這些婦女先進典型體現出新時期的婦女新面貌，撒播了文明新風。

二是“巾幗科技致富工程”等“雙學雙比”競賽活動。通過開展“千名婦女結對幫扶”、“十萬農家女爭創致富戶”和“婦代會主任致富工程”等活動，使廣大婦女積極參與經濟建設，從根本上幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，使廣大農村婦女逐步脫貧致富。

婦聯工作在科學發展觀的統領下，如何適應經濟市場化、政治民主化、執政親民化、人員流動加速化的新形勢，更好地履行聯繫民眾、代表民眾、服務民眾、團結民眾的重要職責，是一個值得關注的重要課題。為此我們進行了專題調研。

一、實踐與特點

我縣是個農業大縣，農村婦女占主體，她們是推進農業和農村經濟結構調整、維護社會穩定、建設社會主義新農村的重要力量，發揮著獨特作用。

1、圍繞中心貼得較緊，服務大局有新成效

一是抓宣傳造勢，為大局工作凝聚人心。各級婦聯組織充分發揮代表廣泛、聯繫深入的優勢，通過形式多樣的學習活動、文藝活動和實踐活動，向廣大民眾宣傳黨的方針政策，宣傳縣委政府的中心工作，切實做好統一思想、凝聚人心的工作。

二是抓培養人才，為大局提供智力支持。堅持發展第一要務，努力提高婦女素質。我縣不斷深化以“學文化、學技術、比成績、比貢獻”為主題的“雙學雙比”活動，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型女農民。積極配合有關部門開展形式多樣的致富技能培訓，提高婦女創業就業的本領，在促進農村婦女富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移的同時，鼓勵和扶持婦女返鄉創業，帶動更多的農村婦女實現就近就地轉移就業，走上增收致富的小康之路。4年來，共舉辦各級各類培訓班期5200餘場次，受訓婦女8萬餘人次。

三是抓引導創業，為大局工作增添力量。近年來，各級婦聯組織積極引導民眾創新創業，大膽作為。積極開展“巾幗示範村”、“巾幗文明崗”等創建活動，組織和動員廣大婦女積極參與富厚雙峰建設，積極創造新崗位、創造新業績、創造新生活，在雙峰縣第十一次婦女代表大會上，縣委政府隆重表彰了“十大創業女明星”。縣婦聯還舉辦了“中華女傑之鄉”時代女性風采展，向社會大力宣傳“人民好公僕”、“行業女精英”和“十大創業女明星”等優秀女性。目前全縣湧現了全國“雙學雙比”致富女能手肖金蓮、全國婦聯“創業女明星”劉躍強、省“巾幗建功標兵”彭海珍、雙峰縣“十大創業女明星”鄧錫華等一大批優秀創業女性和全國“三八”紅旗集體縣婦幼保健院、全國“巾幗文明崗”縣國稅局辦稅大廳等一大批以女性為主體的先進集體。

從新的歷史起點出發，對進一步加強黨同人民民眾的血肉聯繫作出了重大部署，提出了新的要求。按照市委組織部要求，開發區工委組織部組成課題組，就做好新形勢下黨的民眾工作問題，通過典型調查和綜合分析相結合、定性研究與定量分析相結合、傳統調研方法與現代調研方法相結合等辦法進行了深入地調查研究，成了調研報告。

一、我區開展黨的民眾工作的主要做法和有益啟示

主要做法：

人民民眾是我們黨存在和發展的基礎，是我們黨力量與智慧的源泉。多年來，開發區工委緊緊圍繞開發開放的偉大實踐，深刻把握新的歷史條件下黨的民眾工作特點和規律，立黨為公，執政為民，不斷加強黨同人民民眾的血肉聯繫，有力促進了黨的事業的持續發展。

第一，大力發揚民主，在依靠民眾中不斷提高服務人民民眾的深度。近年來，開發區各級黨組織主動以“滿意不滿意評選”、“政務公開”、“決策公示”、“監督熱線”等形式接受民眾監督，決策時誠懇諮詢請教，部署任務時熱心解疑釋惑，落實工作時認真傾聽意見。同時，探索實行“領導幹部記民情日記”、“基層民主懇談會”、“企業黨組織與職工民主對話”等行之有效的工作方法，全面推進基層民主建設，尊重和維護人民民眾的民主權利，依靠民眾自身的力量做好民眾工作。在組織民眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的過程中，我們始終堅持把民意作為做好全部工作的“第一尺度”，堅持多角度、深層次聚集民意、體察實情，不斷擴大了民眾對重大事務的知情權、參與權和監督權。

按照通知要求，我們對如何有效開展民眾工作進行了深入細緻地調研，認真總結了工作中取得的經驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，結合aa的實際情況梳理出幾點建議，現將調研情況報告如下。

一、當前民眾工作主要特點

1、人民內部矛盾發生了變化。部分民眾受傳統思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往藉助於集體上訪這一特殊形式表現出來，群體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經成為影響社會穩定的一個重要因素。同時，經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會流動性，在一些民眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有所抬頭，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發生矛盾的時候，更多地關注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾且具有突發性，如處置不及時，往往小事變大事。

2、社會結構發生了明顯變化。隨著經濟成分、組織形式、就業方式多元化，農村人口向城市和非農產業大規模流動，出現了新的社會組織和新經濟組織，舊有的社會結構迅速分化重組，新的社會結構正在形成，不同區域和不同行業的發展水平和收入水平差距持續拉大，以aa為例，西部城鎮發展快，東部城鎮發展相對較慢，由此產生貧富群體之間社會心理和價值取向多樣化、複雜化，民眾工作的對象和領域不斷擴展，呈現出服務對象多元化的特點。

近年來，彝良縣步入了經濟社會發展的快車道，特色城鎮化、新型工業化強勢推進，基礎設施建設力度加強，能源化工礦冶快速發展，征地拆遷任務前所未有。在礦業整頓整合、征地拆遷過程中，彝良縣委、縣政府以科學發展觀為統攬，以人為本，求真務實，大膽創新，多措並舉，卓有成效地開展民眾工作，積澱了一定的民眾工作經驗。

一、主要做法

(一)強化“一個理念”。彝良縣委、縣政府在推進礦業整頓整合、征地拆遷工作中不斷強化民眾工作理念，賦予新時期民眾工作理念新的內涵，力求做到“五個堅持”。一是堅持民眾利益至上的觀點，想問題、辦事情從人民民眾的根本利益出發，使各項決策和工作符合民眾的要求。二是堅持民眾利益無小事的觀點，真正做到想民眾之所想，急民眾之所急，做民眾之所需。三是堅持充分尊重民眾意願的觀點，做到決策前考慮民眾意願，決策中徵求民眾意見，決策後聽取民眾反映。四是堅持發展成果與人民民眾共享的觀點，優先解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾共享發展成果。五是堅持民眾主體作用的觀點，通過宣傳民眾、發動民眾、組織民眾，把蘊藏在民眾中的巨大力量調動、凝聚起來，依靠民眾的力量創造性地推進各項工作。

(二)落實“兩個制度”。一是落實民眾參與制度。在征地拆遷工作中，始終把徵求民眾意見作為制定補償安置方案的必經程式，引導民眾提出合理訴求，將補償安置初步方案反覆徵求各方意見和建議，進行綜合梳理和論證，最後形成科學合理、民眾滿意、符合政策的征地拆遷補償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮西正街片區舊城改造拆遷補償安置方案》就是通過召開民眾大會和聽證會而形成的，得到了民眾的認可和支持。二是落實民眾監督制度。在礦業整頓整合工作中，實行民眾舉報、社會監督等措施，發揮社會各界的監督作用，確保各項工作全面開展，穩步推進。在征地拆遷工作中，進行陽光操作，堅持做到“四公開一監督”，主動接受人民民眾的監督，消除民眾疑慮，實現和諧拆遷。“四公開”即公開徵地拆遷安置政策、公開被拆遷房屋及附著設施細況、公開補償評估結果、公開安置操作過程;“一監督”就是對入戶丈量登記和實施補償情況進行嚴格監督，並將戶主姓名、補償內容、數量、標準及合計補償數額張榜公示，增強透明度，有效防止了優親厚友、暗箱操作等現象的發生。

中共**市委辦 民眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，民眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，民眾路線是黨的根本路線。始終保持 同人民民眾的血肉聯繫，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取 得事業成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求，是貫徹落實黨的xx屆五中全會精神、奪取全面建設 小康社會新勝利的重要保證。 當前我市民眾工作的現實狀況：

一、當前我市民眾工作的現實狀況、主要特點和面臨的新 變化、新情況、變化、新情況、新問題

(一)從民眾的角度來看 1、改革開放以來， 我國社會各階層的民眾發生了很大變化， 社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形 式、就業方式和分配方式發生的較大變化，民眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異 性、多變性特徵也逐漸顯露，這些都深刻影響民眾工作開展。 2、民眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分民眾抱有 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥倖心理，容易 被少數別有用心的人唆擺利用，採取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應民眾期待，廣泛凝聚民眾力量， 悉心汲取民眾智慧，大力加強黨的民眾工作。 3、 當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突 出。從直接原因看，一般與民眾切身利益有關。問題主要集中 在土地徵收徵用、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社保、環境保護、水利資源等方面。一般是多種矛盾 交織，處置難度大。一些民眾要求的合理性同反映形式的違法 性交織在一起，總體上屬於改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎， 就可能會激化矛盾，擴大事態。