區域調研報告

社區作為社會構成的基本單元，無時不刻不受社會變化的影響和牽制。有正面的、積極向上的影響，也有負面的、消極的影響和滲透。社區里各種職業人群的不同思想，各種媒體的大量信息，對居民民眾的人生觀、價值觀的形成，都起著極其重要的作用。值得我們關注和警惕的是，一些地方拜金主義、享樂主義、極端個人主義的滋長，黃賭毒等社會醜惡現象和“qqq”以及渲染暴力、～、迷信的圖書報刊和音像製品及電子信息產品屢禁不止，社會閒散人員增多，大批外來人員進城管理不嚴，一些居民經受不住不良風氣的左右，染上了不良習性，極少數人甚至走上違法犯罪的道路，這的確是一個不容忽視的問題。筆者看來，預防違法犯罪，單有法律是遠遠不夠的。因此，整合區域資源推進法律進社區，抓好法制教育，是提高公民法律素質的根本途徑，是公民基礎教育的重要組成部分，也是“四五”普法的重要內容，更是基層普法工作的重中之重。 我單位在幾年的工作實踐中逐步摸索出一條規範化、社會化的社區法制教育模式。 領導重視，組織健全。街道領導班子認真貫徹落實 的重要思想，堅持依法行政，從培養居民法律意識入手，把法律進社區工作作為確保社區長治久安的大事來抓，制定出了一系列行之有效的領導親自抓的管理制度，並使之常抓不懈。一是形成了街道工委、司法所、民調組織三級法制教育組織網路並將法制教育列入議事日程。街道轄區內黨政機關、軍隊和公安戰線離退休的老黨員、老同志較多，他們身上蘊藏著寶貴的社會經歷和豐富的實踐經驗，在對居民進行法制教育中尤其具有得天獨厚的優勢。這些熱心的離退休老同志，不僅時間充裕、精力充沛，而且對這項事業充滿了熱心，對社區建設充滿了愛心。為此，我們特別注重發揮社區調解組織、調解員及離退休老黨員、老同志在此方面的骨幹作用。在重點做好法律宣傳、諮詢同時，通過教育疏導和預防，使社區居民學會運用法律武器，增強自我保護意識，提高社區居民防範侵害的能力。二是完善了社區普法學校的規章制度，規範了普法學校的管理，成立了一支由在職（離、退休）法官、法律專業畢業的街道領導幹部、社區主任參加的義務（兼職）講師隊伍。對社區居民進行法制教育，街道領導班子從不看作只是司法、教育口子上的事，而是在工委的領導下把宣傳、勞動、公安、財稅、文化及工、青、婦有效地組織起來，形成各有關部門共同參與、齊抓共管的良好格局。三是制定了詳細的教學實施計畫。四是建立了普法學校領導機構。街道工委指派一名分管書記擔任校長，分管主任任副校長，地區綜治成員單位主管領導和各社區居委會主任為成員。制訂了年度教學計畫，有組織、有落實、有檢查、有記錄。 依法治理，推動轄區依法行政工作。街道在制定社會事業發展目標時，將依法行政工作列入年度工作目標，充分發揮司法所的職能作用，推動轄區依法治理工作的開展。一是健全組織網路。在轄區建立了由7個社區、駐區8個綜治單位和派出所、各科室領導組成的基層司法工作組織網路，成立了調委會15個，99人。二是確定了司法工作信息員隊伍。針對轄區居民綜合素質、文化水平較高，將社區法制宣傳教育和“四五”普法工作深化，充分利用社區普法學校積極挖掘社區資源，由物業出資5000元在富麗山莊小區建起普法長廊，從而為社區普法宣教工作的開展奠定了堅實基礎。XX年4月社區居委會換屆選舉前夕，我們及時將《選舉法》和《居民委員會組織法》能法律問答形式布置在社區普法長廊，使社區民眾進一步了解黨領導下實行民主自治的重要性，為廣大民眾投好莊嚴的一票提供了有力法律保證。新一屆社區計生協會換屆以後在社區普法學校由專家對《人口與計畫生育法》逐字逐條講解，提高了社區計生專乾的工作能力。半年來，舉辦法制講座12次，受教育達3多人次。三是成立了一支由在職法官、離退休司法人員、街道社區幹部等12人組成的義務法律講師團隊伍，進行法律諮詢4次，製作黑板報8塊。為街道機關、社區、部分民眾舉辦了3期培訓班。 以社區普法學校為紐帶和橋樑，組織社區居民民眾開展豐富多彩的法制教育活動。一是大力宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，充分利用普法學校這個陣地，對公民進行素質教育。增強社區居民依法享有公民權利、依法履行公民義務的意識。二是組織開展多種形式的科普教育活動。三是開展各種文化體育活動。四是組織居民民眾參加公益事業活動。不定期地參加市容綜合整治、打掃環境衛生、拾撿垃圾、回收廢舊電池等綠色環保一系列活動。五是組織青少年開展尊老、敬老、孝老活動。 深入開展“送法進社區”活動，加大社區居民民眾的法制教育力度。當前，社會發展日新月異，而居民的思想也在不斷變化。我們對照“四五”普法的具體措施與要求邊實踐邊摸索：一是開展以理想信念為核心的思想道德教育活動。二是深入開展“送法進社區”活動，建立青少年維權崗、“3.8”婦女維權、“6.26”禁毒等專項法制宣傳制度，採取宣傳、諮詢、幫教等形式向廣大居民提供法律援助。有計畫地組織和協調社區居委會、干休所、派出所、學校、駐區單位等綜治成員，就地就近經常了解居民的思想狀況，聯合28所人民調解委員會印製了“四五”普法宣傳手冊多本，有針對性地進行法制教育。三是針對社區居民民眾特點，在社區中廣泛宣傳民法、義務教育法、勞動法、刑法、農業法、森林法、環境保～等重要法律，幫助他們掌握與生活、學習和工作密切相關的法律知識，使廣大居民在法制的社會中安心生活和工作。 崇尚科學、拒絕。由“qqq”導致的～廣場“～事件”給我們的反思是深刻的。從當前國際形勢來認識這一觸目驚心的事件，再認識“qqq”本質，就會清楚地看到西方敵對勢力正在加緊對我國實施“西化”、“分化”的戰略，在思想、文化、意識形態領域與我們爭奪政權的殊死搏鬥的嚴重性。使社區居民民眾充分認識到與“qqq”的鬥爭是一項長期的、艱巨的政治任務。近年來，我單位與xxqqq的鬥爭不斷深化，通過法律教育、安置幫教、依法行政等手段，在街道司法所的協調和幫助下，5名頑固分子得到較好

為促進全市教育事業科學、和諧、可持續發展，研究解決我市區域教育現代化建設過程中存在的突出問題，尋找破解難題的策略，我對全市教育現代化建設工作進行了調查、研究和分析。現將有關情況匯報如下：

一、全市區域教育現代化建設工作取得的成績

區域教育現代化是一個地區教育發展水平的綜合體現。“十五”以來，我們採取分步實施、“化整為零”的辦法，以實施鄉鎮教育現代化工程為抓手，全力推進教育現代化建設，取得了明顯成效。

一是各類教育協調發展。全市農村教育重中之重地位得到鞏固，義務教育水平不斷提高，各學段入學率、鞏固率、畢業率均保持高位增長。積極扶持特殊教育發展，動員社會各界關愛殘障學生;加快發展高中教育，努力提高國民教育水平;不斷擴大職業教育辦學規模，高職中教育結構更趨合理;學前教育和成人教育發展加速，教育體系不斷完善。

二是辦學條件顯著改善。通過向上爭取、地方配套等多元投入，全市先後實施了危房改造、布局調整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項配套”等建設工程，教育基礎設施不斷完備，優質教育資源進一步擴大，全市先後建成省命名的視窗學校53所。18個鄉鎮創成揚州市教育現代化先進鄉鎮。

三是教育質量穩步提升。加強師德師能建設，骨幹教師、各類名師隊伍不斷壯大。推進精緻管理，狠抓教學過程，全市中國小教育質態明顯提升。以深化課程和教學改革為動力，進一步加強德育、美育、體育等工作，課堂教學效率進一步提高。以高考為標誌的教育教學質量連年攀升，XX年高考本二以上進線人數達2033人，向全市人民交了一份滿意的答卷。

市委、市政府旅遊工作湯原現場會，明確了全市旅遊業發展的思路，提出了抓好旅遊業的具體措施。為全面貫徹會議精神，我區將進一步對旅遊業的發展進行準確定位，把旅遊業作為主導產業來抓，不斷加大旅遊投入，全面整合開發旅遊資源，精心打造卓越秀美的旅遊名區，把旅遊業培育成為我區新的重要經濟成長點。

一、實施政府主導，突出旅遊業發展地位

旅遊產業具有很強的綜合性和關聯性，決定了旅遊業是一個政府主導型產業。因此，我們要按照“政府主導、各負其責、整體聯動、縱深推動”的工作方針，加強對旅遊業的領導和管理。

1、明確旅遊產業地位。堅持把旅遊業作為重點發展行業納入全區國民經濟和社會發展計畫，實施“旅遊興區”戰略，不斷提升旅遊產業在經濟發展中的地位。為加快旅遊開發步伐，建立起與全區社會、經濟、地理位置相適應的旅遊業，區政府邀請專家制定了《佳木斯西部風景旅遊區總體規劃》，堅持以高標準、高起點、操作性強的旅遊規劃指導全區旅遊業的發展。由區委、人大、政府、政協領導掛帥，組織相關部門參與，邀請有關專家，對全區旅遊產業進行調查，提出了“一帶兩區”的旅遊發展思路，即以松花江為軸心，以同三公路為紐帶，建立松花江兩岸的娛樂、垂釣、餐飲旅遊經濟帶；建立猴石山風景區，發展漁獵文化與民族文化；建立臥佛山風景區，突出發展冰雪文化與地貌景觀，培育旅遊新特色。

2、加強領導與協調。區委、區政府要定期召開全區旅遊工作會議，確定旅遊發展的重大事項和解決旅遊工作中的重大問題。區委、區政府成立以主要領導為組長的旅遊工作協調委員會，由各有關部門參加，同時制定協調解決旅遊發展重大問題的議事制度，針對旅遊工作中出現的問題，進行統一協調，重點解決。要發揮人大、政協在全區旅遊業發展中的作用，圍繞旅遊業發展問題開展專題調研、視察和檢查活動，以議案、提案、建議、決議等形式，為政府抓好旅遊產業和創建工作出謀獻策，促進政府和有關部門落實各項工作。

為全面了解我區投資環境現狀，尋求進一步最佳化投資環境對策，推進全區經濟加快發展，區政協組織港澳台僑專委部分委員，採用實地走訪、座談討論等方式，著重對全區投資軟環境進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、我區最佳化投資環境的幾點做法及成效

近年來，區委、區政府堅持把最佳化投資軟環境作為經濟發展的生命線，不斷完善優惠政策，最佳化政務環境，健全服務手段，營造輿論氛圍，投資軟環境明顯改善，吸引了一大批投資者紛至沓來，掀起了招商引資的熱潮，為經濟社會發展作出了重要貢獻。

一是優惠政策不斷完善。1998年10月，區委、區政府出台了我區第一個優惠政策檔案，即《關於擴大招商引資、加快民營經濟發展的若干政策規定》，圍繞加快經濟發展，對全區稅收政策、服務措施、工作機制等方面做出新的部署和安排。2026年區委、區政府出台了《區招商引資優惠政策》，2026年出台了《工業開發區招商引資優惠政策》。此後，區委、區政府根據新形勢、新情況分別對投資政策進行多次修訂完善，確定了對投資額超億元的重大項目實行“一事一議、一企一策”等靈活、務實的優惠政策。

二是政務環境不斷最佳化。區委、區政府先後開展了“作風建設年”、“項目建設年”等活動;推行了招商引資項目代辦的制度、服務承諾制和區級領導聯繫服務重點建設項目制度等工作制度;重新調整了招商局、開發區管委會等機構設定和工作任務，理順了工作體制;建立了區行政服務中心和開發區招商引資服務中心，清理了行政審批事項，規範了行政審批流程，實行“一站式”辦和“一條龍”服務，為投資開闢了方便快捷、公平公開、廉潔高效之路。

隨著我國改革開放的進一步深入，社會經濟不斷向前發展，許多大小企業都在順應這一大好形勢開足馬力，加大生產，努力使自身能在市場競爭中占有一席之地。而在經濟快速增長的同時，也出現了企業生產安全事故的頻繁發生，影響了經濟的健康發展和社會穩定。就以我區目前安全生產現狀來看，最近幾年的事故發生率正在逐年攀升。如何抓好我區的安全生產工作，已擺在了我們每個人面前。 一、目前全區安全生產的基本現狀 XX年全區範圍內約有246家公眾聚集場所，員工10人以上的單位有621家。其中300人以上的單位只有6家，僅占0.96 %，大多數均為中小型的私營、民營企業。目前區域內的在建項目有100個左右，出新的小區居民樓房有280幢，施工單位300多家，這些還不包括有相當數量不具備法人資格、職工大多沒有經過相關培訓、特殊崗位無證上崗的草台班子。另外，危險化學品生產企業有15家，在這些企業中，大部分設備陳舊，有些部件長期受化學試劑的腐蝕，其安全性能也在不斷下降，由於設備長期得不到更新，隨時都有發生危險的可能。XX年5月發生在雙閘化工廠的一起黃磷泄漏燃燒事故，就是因為反應釜長期被酸腐蝕後失效，引起酸水回流，最後導致了黃磷脫水燃燒的發生。 全區的道路交通安全形勢也不容樂觀。隨著河西市政道路建設的發展，區域內一些主次幹道正在施工和超負荷碾壓，加上河西大規模的房屋拆遷和工程建設，使得主次幹道上的車流量增多，尤其是重型工程車輛數量很多，一些市民的交通安全意識非常淡薄，這些無疑給道路交通增加了許多不安全因素。據南京市安全生產事故統計數字來看，XX年全市安全生產事故死亡人數為610人，其中交通事故死亡人數為444人，占到了全市安全事故死亡總人數的72.78%。其中，建鄴區範圍內交通死亡事故就達24人。另外，全區目前還有大約60家小家具生產廠，這些廠很多是業主自發組織生產的，老闆和工人的安全意識比較淡薄，生產車間零亂異常，什麼都有，在車間和廠區抽菸、燃燒木屑的情況隨處可見，老闆和工人漠然視之，在檢查中還發現，這些車間連起碼的消防設備都沒有，稍有不慎，就會引發火災。由此可見，從目前全區安全生產的現狀來看，小隱患比比皆是，大隱患也不鮮見，形勢非常嚴峻，在當前做好安全生產工作是一項長期而又十分艱巨的任務。 二、區域內安全生產依法治理工作中存在的難點 1、一些領導對安全生產工作的重要性認識不到位。 有些領導認為安全生產工作抓得太嚴會影響經濟成長，會破壞招商引資的環境，因而對於抓安全生產監管工作也多停留在形式上和口頭上。有的認為自己逢會必講安全，就是在重視安全工作，安全生產常掛在嘴上。有的領導將安全生產工作看作是燙手的山芋，在對於轄區內負責安全監管工作的同志任命帶有任務性，是應付上級部門的要求而作為的，致使有些安全監管人員名義上是專職的，但實際上仍然是兼職的，大量的時間在乾其他工作。安全監管工作總體上仍然停留在被動局面上。 2、安全生產監督管理體制不適應工作要求。 安監、質監、公安、消防等部門都依據相應的法律、法規分別負責某一方面的工作，降低了安全生產綜合監管工作的統一性；而安監部門目前來說還是次級別的部門，卻要承擔以小權負大責、以有限職責負無限責任的實際。當前，由於安監局成立時間不太長，許多單位和個人都對安監局不是很了解，特別是廣大勞動者和部分用人單位不知道政府有這個部門，一些單位是在安監局組織檢查時才知道的，至今仍有相當一部分單位和個人不知道它的存在以及該部門的職責範圍。由此帶來的是一些單位或個人在發生生產事故後不知道向哪個部門報告才合適。通常情況下，在發生事故後，大多數人第一時間是向“110”報案，而等到安監局獲知訊息趕到現場時，事故現場以及相關的第一手資料早已不復存在了，這給安監局在事故的調查處理上帶來了諸多不便；再者就是在執法檢查時，很多單位和個人輕視安全監管工作，對於部門和街道的安全監察員檢查時提出的安全隱患整改要求不以為然，對整改的期限是一拖再拖。相反，對於消防、質監等部門提出的整改要求卻執行的很快。 3、安全生產責任的承擔主體，傳導及約束機制仍不健全。 各部門、街道花費大量的時間、精力去抓本應由企業自己承擔的安全生產日常檢查工作，而生產經營單位卻不能嚴格地抓起來，工作只能等上級推動。單位自身對安全管理工作缺乏主動性，仍舊抱著“生產第一、效益第一、安全第二”的陳舊思想，並對本單位的安全生產很大程度上抱著僥倖心理。我們在檢查中發現，經常有一些企業的負責人信心十足地向有關人員承諾不用檢查，保證不會有事。另外，對生產安全事故有關責任人的責任追究，尤其是行政責任追究，有關法律法規規定比較明確的還好處理些，而對於沒有抓好安全生產工作，安全隱患觸目驚心，但又沒有發生事故的單位和有關人員，卻沒有有效的約束機制和懲戒措施。 4、一些單位法人代表和幹部民眾對安全生產相關法律法規的認識明顯不足。 《安全生產法》的頒布實施還不到兩年，大多數生產經營單位的負責人和廣大民眾對於該法了解不夠，缺乏這方面的法律知識，這是安全生產依法治理工作中的最大難點。由於長期受到傳統思想的束縛，加上企業管理模式的陳舊，部分企業的負責人對於本企業如何去做好安全生產工作和自己在安全生產工作應當要承擔的責任缺乏理性的認識。如去年駐區某家混凝土公司發生在我區一起攪拌車翻身水溝，致使駕駛員死亡的事故。安監部門在處理這起事故中，依據《安全生產法》的相關條款對其進行經濟處罰時，該單位負責人還振振有辭地說自己沒有違法，致使對處罰決定一拖再拖，最後，不得不採取措施，申請法院強制其執行。也有一些單位連國家已頒發《安全生產法》都不知道，更不用說對該法有多少了解了。近年來，為了加強本區域內的安全生產工作，區政府各有關部門依據相關法律法規加大了對安全生產

在全省民營經濟仙桃會議上，省委、省政府號召全省上下進一步解放思想，完善政策，改善環境，改進服務，促進全省民營經濟和縣域經濟大發展。如何貫徹落實好這次會議精神，樊城區進行了深入的研究和分析：決心積極搶抓新機遇，適應新要求，實施新舉措，放開手腳，謀求民營經濟的大發展，促進全區經濟持續快速健康發展。 一、正確認識當前民營經濟發展面臨的新機遇 一是大戰略、大氛圍的機遇。中央對非公有制經濟所採取的是積極鼓勵的政策，並在《憲法》上對其法律地位作出了明確的規定。眾所周知，非公有制經濟從國民經濟的重要補充到社會主義市場經濟的重要組成部分是一個重大的戰略轉變，而且中央一再提出對於國有企業要抓大放小，中央只抓500家大型國有企業，其餘的全部放開搞活，也就是說其餘的企業都可以實行民營化。省委、省政府前年也提出了縣域經濟以民營經濟為主體的要求。區委、區政府積極回響省委、省政府的號召，全力推進區屬企業民營化進程，大力發展民營經濟，對民營經濟實行政治上鼓勵，政策上扶持，資金上支持，方向上引導，法律上保護，為民營經濟正名、正位，讓民營經濟在縣域經濟中坐正席、唱主角，有作為，有地位，全區上下正在形成一種發展民營經濟光榮、創造物質財富有功的積極氛圍。 二是大開放、大發展的機遇。加入wto後，我國將實行更加開放的政策，這為我們更多更好更快地利用外資加快民營經濟的發展提供了新的契機。同時，民營企業可以很方便地進入國際市場，參與到國際競爭，拓寬發展空間。從襄樊來看，市委、市政府提出了建設商家必爭之地的戰略目標，正在構建四通八達的高速交通網路，將為民營經濟發展營造更加寬鬆環境。我們樊城區委、區政府也提出了民營強區、商貿富區的發展戰略，把發展民營經濟作為全區經濟發展的重心，制定了一系列發展民營經濟的優惠政策，並為發展民營經濟構築了中心商務區、農業兩園、區屬改制企業等諸多發展平台，這些都為我區民營經濟的大發展提供了難得的機遇。 三是大流通、大整合的機遇。隨著經濟全球化進程的加快和國內市場的更加統一開放，各國各地區之間人為的貿易壁壘將逐漸減少，各種勞動力、資本、技術、商品等經濟資源在全國乃至全世界範圍內自由流動，合理配置，各種經濟要素必將流向最有吸引力、最能充分發揮其價值的地方。民營經濟可以充分利用其產權明晰、機制靈活、利益直接等特點，大膽吸收利用這些經濟要素，來大力發展自己，壯大自己。另外，隨著西部大開發的不斷深入，襄樊是連線東部和西部的重要紐帶，是東部各種經濟資源進入西部的重要通道，同時也是西部經濟要素流向東部的重要通道。樊城作為鄂西北地區中心城市中心城區的優勢將進一步凸觀出來，為樊城民營經濟在吸引和留住各種經濟要素提供了便利條件。 四是大調整、大改革的機遇。隨著國民經濟結構的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，許多過去民營經濟不能進入的領域現在可以進入了。國有集體企業的改革改制為民營經濟實現低成本擴張規模提供了良好的契機。沿海地區著眼於在國內率先實現現代化，他們在產業結構、產品結構升級的過程中，某些產業、產品、資金及技術必將向內地轉移，這就為我們更好地引進沿海資金、技術和品牌，促進我區民營經濟加快發展提供了便利條件。 二、積極適應當前民營經濟發展的新要求 一是要樹立合法經營，誠實守信的經營理念。市場經濟從本質上來講是法制經濟：信用是市場經濟的基石，這就要求我們廣大民營企業、個體工商戶嚴格遵守國家有關產品質量、安全生產、勞動用工、環境保護等法律法規，依法規範自己的經濟行為，嚴禁投機欺詐、制假售假、欺行霸市、偷稅漏稅、逃廢債務等損害消費者權益、危害社會利益的行為，樹立合法經營、公平競爭、誠實守信、照章納稅的經營理念，為樊城經濟和社會發展做出更多更大的貢獻。 二是要樹立盤大做強，趕超一流的發展目標。由於種種原因，我區民營企業普遍存在著產品科技含量不高、經營管理手段落後、人才流失嚴重等制約其進一步發展壯大的問題。今後，我們的民營企業家要加大對產品的科研投入，不斷地開發出有一定科技含量、適銷對路的產品來。在經營管理方面，善於學習借鑑西方先進的管理方式方法，並不斷創新，提高企業的人才管理、成本管理、質量管理、行銷管理水平，力爭儘早在我們樊城湧現出一批科技含量高、誠實守信、管理規範、具有一定競爭力的民營企業。 三是要樹立致富思源，富而思進的崇高追求。江總書記要求我們民營業主要有致富思源：富而思進的崇高精神追求，在自己先富的同時，要增強社會責任感，主動幫助那些還沒富裕起來的民眾，帶動周圍民眾走共同富裕之路，為社會多做一些有益的事。同時，要有一種永不滿足的開拓精神，千方百計把企業進一步做大做強，不斷實觀自我超越。 三、大力實施促進民營經濟發展的新舉措 (一)努力抓好五個結合，拓寬民營經濟的發展空間。一是把發展民營經濟與區屬企業改制結合起來。要大力鼓勵民營業主通過買斷、租賃、承包、參股等多種形式參加區屬企業的改革、改制。二是把發展民營經濟與推進農業結構調整結合起來。XX年，要抓住樊城刀-畝花卉苗木大世界和柿鋪高效蔬菜示範園建設的機遇，大力發展公司制農業，為民營企業發展提供新的平台。三是引導民營經濟把量的擴張與質的提高結合起來。要積極引導民營經濟通過兼併、收購等方式走規模化的發展之路，創造條件使我區民營企業向集團化方向發展，引導民營經濟建立現代企業制度。四是把發展傳統民營經濟與發展新型的科技型民營企業結合起來。高標準、高起點地建設好民營企業科技創業中心，以更加優惠的政策，更加寬鬆的環境，廣泛吸引國內外有識之士來樊城區投資創業，增強民營企業技術創新能力。五是把發展民營經濟與實施再就業工程結合起來。由於企業下崗分流，一些技術比較熟練的工人因此到民營企業工作，區委、區政府將協調勞動、人事等部門，為民營企業吸納這部分勞動力提供更力口優惠的條件。 (二)全力實施四個最佳化，創造民營經濟發展的良好環境。一是最佳化政策環境：進一步放寬民營經濟從業對象、經營範圍、經營方式、企業冠名等限制。今後，凡符合國家法律法規、產業政策以及入世後對外開放

貫徹落實科學的發展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉經濟協調發展。就如何堅持不懈地繼續抓好最佳化發展環境工作，創造優良的發展環境，增強我市區域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市最佳化發展環境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發展環境方面存在的突出問題和差距。環境狀況是影響一個地方發展和區域競爭力的重要因素。最佳化發展環境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發展為出發點和落腳點，高度重視最佳化發展環境工作，採取了一系列措施，並取得了一定成效。特別是1999年，“二次創業”工作會議後，市委、市政府對最佳化發展環境的重視提高到一個更高層次，提出“環境是發展的生命線”。進一步加大了最佳化發展環境工作力度，主要採取措施有：

1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規格的領導班子，強化了專門辦事機構。先後多次召開最佳化發展環境工作會議，對最佳化發展環境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區、企業500多個(次)聘請最佳化發展環境監督員31人。

2、保持對各種破壞發展環境不法行為的高壓態勢。開展了發展環境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發展環境進行集中整頓治理。市委、市政府下發了《龍泉市公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》。全市受理影響最佳化發展環境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。

貫徹落實科學的發展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉經濟協調發展。就如何堅持不懈地繼續抓好最佳化發展環境工作，創造優良的發展環境，增強我市區域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市最佳化發展環境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發展環境方面存在的突出問題和差距。環境狀況是影響一個地方發展和區域競爭力的重要因素。最佳化發展環境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發展為出發點和落腳點，高度重視最佳化發展環境工作，採取了一系列措施，並取得了一定成效。特別是1999年，“二次創業”工作會議後，市委、市政府對最佳化發展環境的重視提高到一個更高層次，提出“環境是發展的生命線”。進一步加大了最佳化發展環境工作力度，主要採取措施有：

1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規格的領導班子，強化了專門辦事機構。先後多次召開最佳化發展環境工作會議，對最佳化發展環境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區、企業500多個（次）聘請最佳化發展環境監督員31人。

2、保持對各種破壞發展環境不法行為的高壓態勢。開展了發展環境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發展環境進行集中整頓治理。市委、市政府下發了《龍泉市公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》。全市受理影響最佳化發展環境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。

6月中旬，由國務院發展研究中心發布的《地區協調發展的戰略和政策》報告，提出了新的綜合經濟區域劃分構想，把內地劃分為八大綜合經濟區域。

在新的區域劃分構想中，中部被一分為二，這是否會影響剛剛聚攏的中部的合力？新

為此，《經濟視點報》記者獨家專訪了制訂該區域劃分方案的主要參與者、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副研究員劉鋒博士。

經濟視點報：新的區域劃分構想將內地劃分為“東、中、西、東北”四大板塊，並細分為八大綜合經濟區，這與以往的“東、中、西”劃分方法相比，有著很大的不同。這次提出綜合經濟區域重新劃分的背景是什麼？

劉鋒：區域劃分是制定區域政策的一項基礎性工作，但由於歷史和現實諸多方面的原因，中國各地區之間存在著發展條件和水平的巨大差異。迄今為止，就區域劃分而言，官方和學者提出了不下幾十種的方案，但由於各種原因，目前使用較多的還是“七五”計畫時劃分的“東、中、西”三大經濟帶的提法。目前，這種劃分方法顯得過於粗略，不便於深入分析區域差別和制定區域政策，難免產生政策上的“大而統”和“一刀切”。

“十一五”期間，為配合我國實行區域協調發展的戰略，區域劃分需要建立相應的多層級體系和框架，以便於實施具有針對性的區域政策。

經濟視點報：在舊有的劃分中，國家實行了非均衡發展戰略，東部優先，帶動中、西部發展的戰略。重新劃分後的區域內的經濟合作，同以往區域間的合作有什麼不同？

劉鋒：總體上來說，有了大的經濟區以後，在經濟區內部，可以對經濟區內的經濟聯合起到比較強的推進。