在鼓勵、支持社會力量辦學的同時,還要積極探索教育公有制實現形式的多樣化。在統籌規劃前提下,
以城市為重點,積極探索公辦學校主要是薄弱學校、國有企業辦學校和政府新建學校辦學體制、機制改革的路子。改革要從實際出發,有利於改造薄弱學校,有利於滿足民眾對優質教育資源的需求,有利於國有資產保值增值,有利於提高基礎教育整體水平。在認真總結實踐經驗的基礎上,依法加強對改制校的管理,明確學校與政府之間的權利義務關係,劃清產權歸屬,合理確定辦學規模,建立有效的監督機制,保證平穩健康發展。
三、突出重點,積極推動農村基礎教育持續健康發展
我省農村人口多,農業比重大。農村基礎教育的發展,
直接關係到“科教興省”戰略和“縣域突破”戰略的實施。因此,我們必須把農村作為鞏固普及九年義務教育成果、提高義務教育水平的重點,積極推動農村基礎教育持續健康發展。(一)調整和完善農村義務教育管理體制。
我省過去實行縣、鄉、村三級辦學,縣、鄉兩級管理體制。在實踐中我們已經認識到,這種體制使農民的教育負擔過重,很多地方的鄉級財政難以支撐,直接影響到農村義務教育的發展。這次國務院提出建立地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制,為推進農村義務教育健康發展提供了體制保障。“以縣為主”,是調整和完善農村義務教育管理體制的關鍵環節。縣級政府要提高認識,切實負起責任,統籌規劃義務教育的發展,抓好中國小布局調整、建設和管理,確保教職工工資的統一發放和對教育的投入,負責中國小校長、教*的管理,指導學校教育教學工作,動員和組織各方面支持教育事業發展。在強調以縣為主的同時,要明確和落實鄉、村在發展農村義務教育中的責任,充分發揮鄉、村在籌措教育經費、改善辦學條件、提高教*待遇、動員適齡兒童入學等方面的作用。各地要按照國務院的規定,對農村義務教育管理體制運行情況進行認真分析研究,制定具體實施方案,劃清縣、鄉兩級政府職責,能理順的馬上理順,暫時有困難的要採取措施爭取儘快調整到位。
在調整和完善農村基礎教育管理體制過程中,要堅決貫徹國務院提出的“一保二控三監管”原則,以縣為主,認真解決教*工資拖欠問題,建立教*工資保障機制。近幾年來,儘管我們採取了多種措施,但教*工資拖欠的問題沒有得到根本解決。其中有管理體制方面的原因,有財力方面的原因,在個別地方也有重視不夠的問題。我們要從理順教*工資管理體制入手,確保教*工資按時足額發放。各地都要在XX年底前,將教*工資的管理由鄉(鎮)上收到縣(市、區),由財政部門根據核定的編制和國家規定的工資項目及標準,通過銀行將教*工資直接撥入教*在銀行開設的個人帳戶。各地要在確保教*工資按時足額發放的基礎上,充分考慮學校人事制度改革的需要,由教育、財政部門與有關銀行共同研究具有可操作性的教*工資發放具體形式,以利於更好地調動教*工作積極性。各級政府要加強對教*工資經費的監管,實行舉報制度和責任追究制度,嚴格控制收費項目和標準,堅決制止學校亂收費。(二)深化農村國中辦學模式改革,促進農村國中教育更好地為“三農”服務。
我省國中學生多數在農村,農村國中學生多數要回鄉務農。其中一些學生在學校感到升學無望,對學習失去興趣,厭學、逃學直至輟學,而回家後所學知識又用不上。“讀書無用”,這就是農民從活生生的現實中得出的直朴而又深刻的結論,也是農村國中輟學率不斷上升的本質原因。如何變農村國中“讀書無用”為“讀書有用”,使不升學的國中畢業生就業有技能、致富有希望,是各級政府和教育部門必須回答的一個重大課題。在這方面,舒蘭市等地對農村國中辦學模式的積極探索啟示我們:農村教育要姓“農”,堅持為“三農”服務的辦學方向,根據現代農業發展和農村產業結構調整的需要,改革農村國中課程結構和辦學模式,擴大國中功能,實施“農科教相結合”和基礎教育、職業教育、成人教育的“三教統籌”,形成農村社區終身學習機制。實踐證明,這是農村國中素質教育的內在要求,是解決農村國中輟學問題的治本之策。