全縣國土資源工作會議上的講話 篇1
同志們：
按照會議安排，我就“”及20xx年的國土資源工作進行簡要回顧，對“十三五”及20xx年的工作進行安排部署。等下，曉耀縣長還要作重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹，全面落實。現在，我先講兩點意見。
一、善作善為，“”各項工作圓滿收官
“”是我縣國土資源系統面臨挑戰多、壓力大、社會關注度高的五年，也是攻堅克難、奮力進取，保障經濟社會發展成效顯著的五年。在縣委縣政府和上級主管部門的堅強領導下，全縣國土資源管理工作全面邁上新的台階，嚴而有為、善作善為的系統形象全面確立。
1、五年來，我們堅持服務發展大局，國土資源保障能力全面提升。一是科學發展用地應保盡保。“”期間，累計報批建設用地16000多畝;承擔了通平高速、207省道改造、縣城基礎設施建設等重點項目征地工作，有力保障了一批重大項目和穩增長、保發展項目的順利落地。二是礦產資源保障能力不斷提高。五年累計新立探礦權19個、採礦權8個，新一輪深部找礦探明新增礦產資源潛在價值近300億元。三是超額完成國土資源非稅收入任務。五年累計完成土地、礦產出讓收入近20億元，占本級同期財政收入的近40%。去年，面對礦業經濟不景氣、企業經營效益差、價款徵收難度大等諸多不利因素，完成收入2800萬元，超額完成年度任務。
2、五年來，我們堅持嚴格資源保護，國土資源保護成效顯著。恪守“在保護中開發、在開發中保護、保護優先”原則，將資源保護融入到生態文明建設之中，體現在資源審批過程中，占補平衡實現了由單純追求數量平衡向數量質量並重、以質量為主的轉變。嚴格落實“先補後占、占優補優”新要求，五年累計補充耕地4500畝，完成土地綜合整治投資2.5億元，建設高標準基本農田12萬多畝。全面加大閒置土地清理處置力度，共處置閒置土地6宗310畝。不斷加大案件查辦力度，共立案查處土地礦產違法案件860餘宗。在礦產資源開發上，累計關閉礦山8個，整合礦山企業5個。
3、五年來，我們堅持維護民眾權益，行業服務水平明顯提升。始終將提升百姓福祉、維護民眾權益作為工作的出發點和落腳點，積極開展地質災害避災移民搬遷試點，下大氣力加強地質災害防治，堅決治理侵犯民眾合法權益的問題，有效保障了人民民眾生命財產安全。五年來，地質災害移民搬遷累計完成投資近20xx萬元，建成集中安置點8個，安置530戶，其中，20xx年完成搬遷102戶;地質災害防治累計投入資金3650元，實施防治項目11個;成功預報地質災害13 起，避免了560人傷亡和598萬元經濟損失。全力維護民眾合法權益，切實保障農民土地權益，農村宅基地、城鎮國有建設用地登記發證41200餘宗。建立了征地補償爭議調處裁決機制和征地拆遷侵害民眾利益問責機制，辦理來信來訪1130件，議案提案67件，辦結行政複議4宗，行政應訴6宗，有效暢通了民眾權益訴求表達渠道。
4、五年來，我們堅持創新體制機制，各項改革試點穩步推進。堅持把改革創新作為國土資源事業發展的不竭動力，20xx年，設立執法監察中隊，強化國土資源執法監察;20xx年，建立全省第一個縣級國土資源網上交易系統;在全市率先實行行政審批“兩集中兩到位”，所有行政審批股室在政務中心辦公。20xx年，成功建設數字平江地理空間框架系統。爭取到了全國土地利用總體規劃適時修編試點、全省地質災害搬遷移民試點、全市農村宅基地以地換地試點、社會投資補充耕地試點等四項試點工作，取得了預期的社會效果，得到了上級的充分肯定。
5、五年來，我們堅持加強地質公園管理建設，助力縣域經濟發展。爭取石牛寨國家地質公園建設資格，多方面投入資金5.3億元(其中縣政府投入1.8億元，爭取上級國土資源部門資金9000多萬元，社會投入2.6億元)，按國家地質公園建設要求進行了建設，即將迎接國家驗收。目前，石牛寨已經成為我省著名的旅遊景點，去年接待遊客130萬人次，成為我縣旅遊經濟的領頭羊。
6、五年來，我們堅持從嚴管理行業，幹部隊伍形象煥然一新。堅持健全制度，用制度管人管事，營造了風清氣正、嚴而有為的國土系統新生態。一是制度的籠子扎得更緊更牢。按照將權力和責任放下去、服務和監管收上來的思路，對機關各股室的職責分工進行了重新調整，構建了決策、執行、監督、保障四大體系。圍繞廉政風險點細化工作流程，實行“辦理和監管分離”“承辦與審批分離”。二是幹部隊伍迸發新的活力。在機關開展了幹部選拔任用和輪崗交流工作，充實了幹部隊伍，最佳化了幹部結構。整個選拔任用和輪崗交流平穩有序、反響良好。三是黨風廉政建設的卓有成效。支持紀檢監察機構履行監督、執紀責任，改進案件查辦機制方法，採取局黨組督查、紀檢主辦、縣紀檢監察監督辦案等方式，嚴肅查處違法違紀案件26起，給予黨政紀處分34人，判刑3人，開除公職4人。在教育懲處並舉中，廣大幹部隊伍把好職業操守，清清白白做人，扎紮實實做事，打造了廉潔型、實幹型、效能型的幹部隊伍。
剛剛過去的20xx年，是“”規劃的收官之年，在全系統幹部職工的共同努力下，全面完成了全年各項目標任務，取得了顯著的工作成效。一是在保護中開發，守住了耕地保護“紅線”。嚴格落實責任，嚴格加強巡查，嚴格強化紀律，全面完成去年開工的安定水南、長田萬畝土地整治項目;做好嘉義鎮東山等五村萬畝土地整治項目的實施工作。積極推進村民建房以地換地工作，對農村舊宅基地進行復墾，有效緩解村民占用耕地建房的矛盾。二是在擔當中服務，把握了土地審批“界線”。面對緊縮地根的形勢，我們積極謀劃，勇於擔當，積極申報用地。報省審批項目74個，面積455.9公頃，已批准項目49個，面積128.8公頃;報市審批項目 7個，面積4.2公頃，批准項目8個(含去年報批項目)，面積5.2公頃。主動對接縣域經濟發展的建設項目落地，積極解決華電平江電廠、蒙華鐵路用地及安置用地等重點項目及民生項目用地。三是在主動中作為，築牢了地質災害“防線”。現場查看了查明的455個地質災害點和22箇中國小校安全隱患點，開展地質災害防治群測群防員培訓班，成功舉辦了全市地質災害避險應急演練活動，爭取了2個特大型地質災害治理項目立項和地質災害搬遷避讓項目，到位資金2300萬。關停取締採石礦山8個，逐步扭轉了採石業“多、小、散、亂”局面。四是在嚴管中執法，堅守了依法行政的“底線”。對採石場、萬古金礦區專項整治，有力地打擊了違法採礦行為，有效遏制了非法採礦反彈的勢頭。開展150多次礦區巡查、6次礦山整治專項行動，封堵礦洞2個，搗毀非法工棚4個，沒收各類礦產品4000餘噸。規範礦政管理。強化礦業權年檢管理，註銷礦權8個。對全縣146家礦山企業和32加危險化學品經營企業等特殊用地進行安全生產大檢查，下發整改函16份。組織集中執法行動64次，拆除違章建築7056平方米，恢復耕地面積28.81畝，有效制止國土資源違法行為73宗，立案查處違法案件110宗(已結案40宗)，案件移送12宗(法院9宗、公安3宗)，刑拘2人，收繳罰沒款174.19萬元。紮實開展衛片執法檢查工作，內外業核查、地籍變更347個圖斑，核查、處置275個檢查圖斑，順利通過省、市的檢查驗收。此外，石牛寨國家地質公園建設穩步推進，博物館土建工程投資2100萬，布展工作投資1300多萬。數字平江地理信息平台順利通過驗收，投入運行;建設了平江縣地質災害應急指揮中心，完成鄉鎮國土所區域網路建設的驗收工作。
過去五年的成就取得和有益探索，為我們今後的工作積累了一些寶貴經驗和精神財富。
第一，顧全大局、把握大勢是做好國土資源工作的基本前提。過去幾年，我們自覺融入大局、主動順應大勢，力求做到“觀大勢、懂全局、管本行”。面對經濟發展新常態，深刻把握國土資源工作的趨勢性變化，圍繞縣委、縣政府中心工作確立工作重心和方向，自覺做到步調一致，得到了充分肯定和認可。
第二，忠誠乾淨、主動擔當是實現善作善成的重要基礎。面對從嚴治黨新要求、深化改革新形勢，局黨組站在推動國土資源事業發展、服務大局的高度，以打鐵重在自身硬的底氣、一切為了事業的公心，團結和帶領幹部職工幹事創業。在業務工作、隊伍建設等諸多方面取得了廣泛認可的成效。這充分說明，只有具備忠誠乾淨的政治品質和敢於擔當的勇氣魄力，才能敢作敢為、善作善為，才能凝聚人心、匯聚力量。
第三，創新突破、健全制度是提高管理能力的有效途徑。五年來，我們通過一系列的改革和系統化的制度建設，基本形成了一套完整的制度體系。最佳化幹部選用機制、提升隊伍活力，為加強人事工作創出了新路，得到組織部門的充分認可。實踐證明，只要保持探索進取的精神狀態，健全制度，用制度管人管事，就能不斷增強工作的主動性和創造性，就能有效破解國土資源改革發展遇到的矛盾和難題。
二、精準謀劃，明確“十三五”主要任務和20xx年工作重點
“十三五”時期，是我縣加快推進富民強縣進程的關鍵時期，也是全面脫貧、建成小康社會的決勝階段，展望未來五年，我們國土資源工作，面臨許多有利的政策機遇，關於全力助推精準脫貧，對旅遊，養老服務等用地實行特殊用地政策，對國家重點貧困縣將實施的專項用地指標，支持脫貧攻堅，並在土地整治、地質災害治理項目安排上全力向貧困地區傾斜，這些都為我們開展“十三五”工作創設了有利條件。同時，我們也要看到存在的困難，我縣人多地少，可用於建設的用地更少，項目建設用地需求量大，實現占補平衡困難。對此，我們必須把握“十三五”發展總體要求：
――國土資源得到有效保護。實現耕地數量基本穩定、質量有所提升。到20xx年，全縣耕地保有量不低於84.4萬畝，基本農田不低於72.3萬畝，建成礦山地質環境保護區3個。地質災害防禦能力大幅度提升。
――資源保障能力顯著增強。有效拓展經濟社會發展用地空間，強化新增用地計畫指標、增減掛鈎周轉指標有效供給，保障建設用地3629.6公頃，農用地轉用控制在3520公頃以內。
――節約集約利用水平明顯提升。用地控制標準體系健全，節地技術廣泛套用，存量土地有效利用，土地利用率達到96.85%，礦山總量減少15%。
――生態國土建設取得實質性進展。治理關閉礦山業20個，礦區土地復墾3000畝，完成礦山環境治理2平方公里，基本形成綠色空間體系。
――改革創新和管理能力大大提高。規劃計畫管理更加科學，事中事後監管更加有效，土地管理制度改革取得積極進展。執法監管體系不斷完善，國土資源糾紛調處機制基本建立。黨建制度化水平顯著提高，打造一支執法嚴明、勤政廉潔、敢於擔當的管理隊伍。
20xx年是“十三五”的開局之年，我們要突出抓好以下六個方面的重點。
1、堅持多管齊下，守牢耕地“紅線”。確保全縣耕地保有量不低於84.4萬畝，基本農田保護面積不低於72.3萬畝。這是一條不可逾越的紅線，大家要強化守土有責的責任意識，擔當作為的使命意識。一是完善用途管制制度，強化規劃管控。要認真執行好土地利用總體規劃。各鄉鎮要根據土地利用規劃，結合“三線”劃界，在年內完成永久性基本農田劃定工作，並做到“落地塊、明責任、設標誌、建表冊、入圖庫”。二是全面規範占補平衡，強化建設性保護。加快編制質量標準、技術規範等配套檔案，建立貫穿占補平衡工作全過程、各環節的質量保障體系。強力推進項目建設，探索實行占用優質耕地補改結合制度，完成土地整理項目年度建設任務，全年建設高標準基本農田2.6萬畝，新開發耕地2500畝。三是健全獎懲機制，強化激勵性保護。要進一步完善耕地保護考核辦法和獎懲制度，嚴格對耕地保護目標責任落實情況進行檢查、驗收和考核，在年內隨機對5到10個鄉鎮進行核實抽查，核實結果在全縣通報。探索建立耕地保護利益補償機制，將耕地保護與建設用地指標分配、土地整治項目安排掛鈎，進一步調動各方耕地保護的積極性。四是突出執法監察，強化依法保護。堅持法無授權不可為、法定職責必須為的原則，擔當責任，採取堅決措施，嚴查重處，堅決把違法占用耕地面積控制在15%的問責比例以內。全面加強日常巡查，落實報告備案制度，從源頭上防範和制止違法行為的發生，將一些違法行為消除在萌芽狀態;查辦一批國土資源違法典型案件，形成依法嚴查的高壓態勢和強大震懾。要加大督察力度，對發現有案不查、壓案不報、弄虛作假、查處不力、不按要求查處和移送的，從嚴追究責任。
2、堅持多元保障，全力服務發展。對重大基礎設施項目、民生項目、戰略性新興產業以及穩增止滑效果明顯的項目用地做到應保盡保。一是加強計畫指標管理。發揮計畫指標的巨觀調控作用，有保有控，對科學發展用地應保盡保，對一些不符合用地產業政策的高能耗、高污染項目，要嚴把土地關口。精準使用各項計畫指標，把有限的資源用到重大基礎設施、戰略性新興產業和民生工程項目上，切實發揮新增指標的最大效益。二是精準助力扶貧攻堅。充分發揮國土資源政策優勢，在助力扶貧攻堅上出實招、求實效。要優先保障用地指標，優先安排土地開發整理項目，促進農業增產、農民增收、農村發展;要優先落實產業扶貧措施，對紅色文化產業、旅遊業等特色產業在用地方面優先予以支持。對精準扶貧涉及的易地扶貧搬遷和村級公共設施、公益事業用地等鄉村集體建設用地，各所要及早聯繫轄區鄉鎮政府及時上報，確保今年各類項目用地得到合法批准，避免在衛片執法中形成違法用地。三是保障重大項目用地。做好省直管縣經濟體制改革的銜接工作，提高預審工作效率。加強同發改、交通、住建等部門的工作對接，力爭將更多的項目用地擠進國家盤子。要確保華電平江電廠、蒙華鐵路、平益高速等重大項目建設順利快速實施。四是繼續推進石牛寨國家地質公園各項建設。完成投資3482萬元，加強景區地質遺蹟保護、新修游步道30公里，確保石牛寨國家地質公園驗收並授牌。
3、堅持多方發力，發展綠色礦業。我縣是一個礦產資源大縣，資源開發管理是重點更是難點，不僅關係到人民民眾生命財產安全，也關係到全縣經濟社會穩步發展，容不得半點懈怠。一要嚴厲打擊非法開採。繼續開展“打非治違”行動，確保礦產資源開發“零事故”。要牢固樹立打持久戰的思想，克服厭戰情緒，始終保持非法開採打擊的高壓態勢，加大巡查的力度和密度，擠壓非法開採生存空間，不給非法開採者留一絲念想、一點機會。對采砂採礦等造成礦產資源嚴重破壞的，非法占用大量耕地造成種植條件嚴重毀壞的，或者嚴重污染河道、破壞山體林地的，要嚴厲打擊，從嚴依法追究刑事責任。要特別關注以工程、項目為名組織非法開採情況，一旦發現，要堅決予以打擊取締。二是最佳化礦產資源配置。增強礦產資源開發調控能力，根據礦業市場供需變化情況和縣政府要求，今後全縣範圍內，除國家急需的礦產資源外，不再新設礦業權。建立礦業權有序退出機制，推動資源整合，促進資源向優勢企業集中，引導優勢礦業集聚發展，不斷提高礦業集中度和規模化水平。三是要加強礦山監管。嚴格礦山環境恢復治理，督促礦山企業按時足額繳存保證金,引導他們積極參與環境恢復治理，積極履行社會責任。堅持集中整頓與日常治理相結合，加強安全監管，全力確保礦山安全生產。
4、堅持多措並舉，提升利用效率。節約集約利用資源，既是對人民的負責，也是對子孫後代負責。一是要全面促進節約集約用地。要抓住國家大力推進建設用地總量和強度雙控行動的有利契機，嚴格執行建設用地定額標準。要樹立立體用地新理念，推廣多層標準化廠房、產業綜合體、地下空間利用等新的節地模式，除有特殊安全要求外，一律不再審批供應單層用地。做好耕地後備資源調查評價，依法依規強化變更調查年度任務。二是積極盤活存量用地。合理調整用地結構，努力構建存量盤活“倒逼機制”。創新企業用地模式，對利用存量低效土地、荒廢地開展技術改造項目的企業，加大土地政策支持力度，降低企業用地成本。全面落實土地利用動態巡查制度，加大土地批而未征、征而未供、供而未用和低效利用土地清理處置掛牌督辦力度，千方百計消化和利用批而未用土地，防止形成新的閒置土地。三是推動礦產資源節約集約。積極推進重點礦產、重點礦區的資源開發深度整合，嚴格執行《平江縣礦業權管理暫行辦法》和礦業權領導小組的正確決策，規範礦權設定和審批，全年減少礦權5家以上。要提高礦產資源開採準入門檻，提升資源綜合開發利用水平，明確主要礦種最低開採規模，不斷提高採礦回採率、選礦回收率和綜合利用率。
5、堅持多行善舉，維護民眾權益。一要深入推進地質災害移民搬遷。以全面開展易地扶貧搬遷為契機，採取向上級爭取項目支持，用好用足上級國土資源部門的支持政策。對災害特別嚴重，通過工程治理不能有效消除威脅的，把受威脅民眾直接搬離威脅區域。二要加快地災防治體系建設。要夯實防治基礎，進一步落實地質災害防治責任。組織開展基層群防群測隊伍業務培訓、配齊配強防治設施裝備，健全各級監測預警網路，完成地質災害防治高標準“十有縣”建設任務。要加強應急管理，及時做好地質災害形勢研判和危險性評估，定期組織地質災害隱患點應急避險演練，著力提升防災減災救災能力。一旦發現災害異常，要立即組織民眾按預先制定的方案、路線，撤離到安全位置避險，確保民眾生命財產安全。三要充分保障民眾資源權益。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權。要完善征地補償機制，解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題，讓民眾沒有後顧之憂。四要推進不動產統一登記制度全面落地。今年主要是理順關係、建立機構，健全制度、建設平台和流程再造，全面頒發新證並實現信息平台省內互聯互通。推進信息化建設，建成數字國土綜合信息平台，實現以圖管理資源。加快“數字縣城”建設，結合鄉鎮區劃調整，編制完成新的行政區劃地圖，全面完成地理國情普查工作，爭取完成地理縣情地圖集。五要有效化解民眾矛盾。要引導廣大民眾依法合理表達訴求、維護權益，及時回應民眾關切，解決好民眾反映的征地拆遷、補償安置、權屬糾紛等問題。貫徹落實省廳關於開展“信訪基礎業務規範年活動”，加大對涉土涉礦信訪問題的處理力度，落實信訪工作領導接訪和包案、信訪事項辦理制度。注重信訪工作的重心下移，關口前移，各所要進一步摸清轄區涉土涉礦信訪基礎情況，完善管理台賬、提高信訪辦理能力，切實解決民眾合理訴求，進一步提高民眾滿意程度。
6、堅持嚴抓嚴管，打造忠誠團隊。一是要加強思想建設。中央決定，今年要在全黨開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，我們要聯繫實際，把“兩學一做”教育活動，貫徹到每個支部、每個黨員的政治生活當中去，推動全體黨員堅定理想信念，增強黨性修養，強化崗位奉獻，切實增強執行力，爭做講政治、守規矩、有作為的黨員。二是要加強能力建設。不斷完善競爭上崗的做法，健全選人用人機制;系統、持續推進幹部輪崗交流，增強崗位歷練，不斷提高幹部綜合素養;完善幹部考評激勵機制，激發廣大幹部想幹事、能幹事、乾成事的熱情;加強業務培訓，造就一支思想純、作風正、形象好、能力強的幹部隊伍。三是要加強作風建設。全面執行中央、省、市、縣黨風廉政建設的各項規定，在反腐倡廉上築牢思想防線，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實主體責任，加強對黨員幹部的黨性黨風黨紀教育，持續開展廉政風險防控，一以貫之嚴格執行“八項規定”及各項紀律要求，切實解決隊伍不良工作習氣，切實轉變工作作風。四是要加強法治建設。在打擊國土資源違法行為中，嚴格規範公正文明執法，認真抓好衛片執法檢查工作，做好與變更調查的銜接，加大案件查處力度，重典問責，公開通報和掛牌督辦一批重大典型案件並堅決執行法律法規處罰規定的上限。在加強國土資源管理行政決策程式建設中，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程式，提升科學決策水平。全面向社會公開項目預審、土地報批、土地徵收、土地供應、礦產資源配置、土地整理項目建設等事項，廣泛接受社會監督，建立土地登記公開查詢平台。做好國土資源法律法規宣傳，特別是耕地保護、宅基地管理等與百姓息息相關的法律宣傳，在全社會營造依法保護耕地、依法用地的濃厚法治氛圍。五是要加強效能建設。要不斷完善內部管理制度，最佳化工作流程，在辦文辦事、項目審批監管、資金審核劃撥等方面，嚴格按規範、按制度、按流程辦事，要按照“為民、務實、清廉”要求，切實增強服務意識，提高工作效率，防止不作為、慢作為、亂作為。總之，要認認真真履職，兢兢業業做事，踏踏實實為人，塑造視窗單位熱情服務、公正服務、優質服務的良好形象，展示國土幹部貼心辦事、公道辦事的優良作風。
同志們，讓我們在新的一年裡，以新的改革發展理念，主動作為，求真務實，奮發進取，不斷開創我縣國土資源工作新的局面，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
全縣國土資源工作會議上的講話 篇2
同志們：
今年以來，我縣在上級部門的領導下認真履行消防工作職責，層層簽訂責任狀、加強督導檢查，深入開展社會單位"四個能力"及"防火牆"工程，組織各部門開展了多次火災隱患排查整治，大力整改各類火災隱患，有效遏制了群死群傷惡性火災事故的發生。但是，入冬以來，全國連續發生多起亡人火災事故，給民眾的生命財產安全造成了嚴重損失。截至目前，我縣共發生各類火災68起，財產損失達100餘萬元，消防安全形勢十分嚴峻。為切實做好我縣的冬季消防安全工作，確保歲末年初全縣火災形勢持續穩定，下面我再就今年的冬季防火工作強調幾點：
一是各部門要進一步提高認識，切實增強消防工作的責任感。消防工作責任重大，來不得一點馬虎，各部門要始終堅持"隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山"的原則，站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，不斷增強做好消防工作的緊迫感，以更大的決心、更高的標準、更強的力度推動消防工作。要務必保持清醒頭腦，做到居安思危，始終以對人民生命財產安全高度負責的精神態度，把問題想在前面，把工作做在前面，始終把握防火工作的主動權，做到防患於未然。要結合本單位、本部門的實際，切實把冬季防火工作擺到重要位置，明確工作任務，強化責任目標，動員各方力量，狠抓工作落實。 二是組織開展冬季火災隱患大排查，全力抓好冬季防火工作。
(一)組織開展冬季火災隱患大排查。除消防部門外，各公安派出所要充分發揮消防監督職能，開展"全方位、不間斷、無盲點"的冬季火災隱患大排查，全面清剿火災隱患。重點排查六類場所：①公共娛樂場所，②易燃易爆單位，③中國小校校舍，④社會福利機構，⑤建築工地，⑥"八小" (指國小校、小醫院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網咖、小生產加工企業等場所)和"三合一" 場所(集生產、經營、住宿一體)。重點整治九個方面：①行政審批手續不完備，②安全出口、疏散通道不暢通，③消防設施、器材不完好，④火源、電源管理不規範，⑤違規留宿現象不整改，⑥重點部位值班人員不在位，⑦滅火及應急疏散演練不到位，⑧消防控制室人員不合格，⑨單位消防安全管理制度不落實。
(二) 開展農村消防安全專項治理。各公安派出所要督促鄉鎮政府和村民委員會將農村防火工作納入社會治安綜合防控體系，制定防火公約，集中開展專項治理，重點解決：鄉村道路不暢、消防水源短缺、柴草亂堆亂放、弱勢群體居住場所防範措施不落實以及違章用火用電等突出問題，落實自防自救措施。
(三) 組織開展重大節日消防安全檢查。圍繞聖誕節、元旦消防安全保衛工作，對轄區內公共娛樂場所進行集中夜查;圍繞春節消防安全保衛工作，對商場、市場、超市等人員密集場所，"三合一"和"八小"場所以及燈會、廟會、焰火晚會等大型民眾性活動現場進行逐一排查。
冬防期間，凡存在火災隱患的單位要向公安消防部門作出書面整改承諾。縣消防大隊和各公安派出所要按照《消防法》和公安部"五個一律"的要求，嚴格執法，對發現的問題一抓到底，該責令改正的必須責令改正，該罰款的必須罰款，該拘留的必須拘留，該責令"三停"的必須責令"三停"，該臨時查封和強制執行的必須堅決採取強制措施，做到發現一處，消除一處，切實增強監督執法的震懾力。各行業、系統主管部門要認真履行職責，在本行業、本系統內部開展火災隱患排查活動;對被依法取締、關停的場所，有關部門要密切配合，採取斷水、停電、查封、暫扣許可證等措施，確保處罰措施落實到位。
三是繼續推進消防安全"四個能力"建設，深化消防宣傳教育培訓，提高廣大民眾的消防安全意識。
(一)消防安全重點單位要對照《社會單位消防安全"四個能力"建設指南》，全面開展消防安全"四個能力"達標建設。員工要普遍達到"三懂三會"(懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散);一般單位要結合實際，有重點地落實消防安全"四個能力"建設要求，員工普遍達到"一懂三會"(懂崗位的火災危險性、會滅火、會疏散、會逃生)。消防設施器材要設定規範、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設定"提示"和"禁止"類消防標語。今年年底，全縣25家消防安全重點單位和21家公安派出所列管單位必須全部達標。
(二)各部門也要進一步深化社會單位消防安全"四個能力"建設，大力開展"四個能力"大宣講、大培訓、大評比活動，及時發現和解決工作中存在的問題，努力推動"四個能力"建設向縱深發展。要充分利用公益廣告、宣傳櫥窗等宣傳陣地，組織開展消防培訓等宣傳活動，大力普及冬季防火常識和逃生自救知識;積極利用新聞媒體曝光重大火災隱患，剖析冬季火災案例，警示社會單位和廣大民眾;充分發揮消防志願者作用，加強對中小學生、老弱病殘等弱勢群體的宣傳教育，提高自防自救能力;從現在起至春節，要集中力量開展一次農村消防宣傳教育專項行動，夯實農村火災預防的民眾基礎。
(三)宣傳教育培訓工作既要有聲勢，更要注重實效。新聞宣傳部門要定期刊發消防常識，報導消防工作動態，對違章、違法行為跟蹤曝光，營造良好的社會輿論環境。教育部門要繼續做好中、小學生的消防安全常識教育，通過教育學生，帶動家長乃至整個社會共同重視消防工作。各企事業單位要結合本單位特點，有針對性地開展消防宣傳教育，組織幹部職工進行一次滅火演練，參加一次消防安全培訓，不斷提高員工的消防安全責任，增強單位抗禦火災的整體能力。
同志們，當前消防工作任務十分繁重，各單位、各部門要時刻牢記隱患險於明火的告誡，始終堅持防範勝於救災的原則，認真履行重於泰山的責任，切實加強對消防工作的領導，真正把消防工作想到位、查到位、落實到位，把冬季各項防範措施落到實處，為我縣經濟建設和社會穩定創造良好的消防安全環境。
全縣國土資源工作會議上的講話 篇3
同志們：
昨天，家瑾同志對《物業管理條例》(以下簡稱《條例》)的出台過程和主要法律制度作了說明，志峰同志就《條例》的重大意義、主要精神和下一步的工作安排講了話，我完全贊成，請各地區各單位認真貫徹落實。這次會議，在以往工作的基礎上，有十個單位交流了經驗和貫徹《條例》的安排，希望各地研究借鑑。
會議討論中提出了不少貫徹中的意見以及一些需要繼續探討研究的問題。昨天晚上，房地產業司進行了認真的歸納整理，給我列了十大問題，主要是《條例》貫徹實施中的有關問題，針對這些意見，建設部還將繼續研究，也希望各地積極探索。一是，關於業主和業主大會。《條例》規定業主大會作出決定，必須經與會業主所持投票權二分之一以上通過，重大事項須經全體業主所持投票權三分之二以上通過。業主大會怎么組織，還需要探索。二是，業主委員會成員的素質問題。對此《條例》作了原則性的規定。業主委員會成員需要具備高素質，能否請當地的人大代表和政協委員來擔任。業主委員會能不能真正盡責，對業主委員會發揮作用很重要，請你們在今後的工作指導中總結經驗。三是，業主大會在法律上承擔什麼責任。它既不是自治組織，不是法人機構，又不是民政部門登記的社團組織。四是，物業管理區域內發生治安事件，物業管理企業有沒有責任。五是，關於物業管理企業代收水、電、氣、暖等費用產生的糾紛如何解決，維修責任如何落實，這涉及到公用事業改革的問題。六是，物業管理企業經營環境和虧損的問題，以及當地政府在環境整治中會不會增加物業管理企業負擔的問題。七是，共用部位、共用設施的產權怎么明確地界定。八是，舊小區實行物業管理難的問題。九是，房地產管理部門與其他相關部門對物業管理活動的監督責任和如何履行職責。十是，地方政府制定相應的法律法規和研究轉變職能的問題。這些問題大部分都在志峰同志的報告裡作了說明，要在貫徹《條例》中逐步解決，要有一個過程。我個人體會，物業管理不完全是一個房屋管理問題，很多社會問題交織在一起，極其複雜。當前最重要的是抓好《條例》的學習、宣傳、貫徹，要通過制度創新，機制創新，管理創新，探索解決好這些問題。發展中的問題要用發展的辦法來解決。下面，我結合自己學習《條例》的體會談點認識，同大家一起研究討論。
我認為當前貫徹《條例》，首先是省建設廳、各地房地產行政主管部門，也包括城鄉規劃、市政公用、質量安全管理部門要共同做好《條例》的貫徹落實工作，前期建設和物業管理帶來的問題非常突出。《條例》從解決社會發展、經濟發展過程中的一些矛盾出發，作出了很多規定，所以《條例》的貫徹落實工作不是一個部門的事情。大家談到的舊小區問題，到底是房屋管理，還是城市市容市貌環境衛生管理，還是房屋管理和市容市貌環境衛生管理相結合，是很現實的問題。各地要在認真學習領會《條例》的法律關係，認真分析各地實踐的基礎上，確定有效的步驟，推進《條例》的實施。向社會各方宣傳理解認識《條例》的重要性，和自己應當承擔的法律規定的責任、權利和義務。深化改革和貫徹《條例》是我最近想的比較多的問題。我理解貫徹《條例》的重點和難點是各方思想認識問題，尤其是主管部門、業主、開發企業和物業管理企業，要解放思想，實事求是，與時俱進，根據《條例》調整工作思路，轉變觀念，將《條例》貫徹好。
一、物業管理髮展及《物業管理條例》的社會基礎
我國物業管理歷來是有社會需求，與經濟體制、住房制度、政府管理社會事務的方式有關，直接影響城市環境、城市容貌、城市形象，是全社會的客觀需要，反映的是城市綜合素質的重要方面。物業管理新體制的產生、發展是一個長期的演變過程，並且隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，社會事業的發展，人們生活水平的提高，住房制度改革的深化，以及房地產建設、銷售和售後使用管理分工的專業化、社會化、市場化，而得到逐步發展和規範。
我國物業管理的歷史狀況： 80年代初以前，我國廣大居民住房產權主要是屬於政府房管部門、企事業單位和政府機關所有。居民住戶是房屋的承租者，交付房租、享有房屋的使用權。政府房管部門或者企事業單位負責環境管理，包括綠化、衛生、垃圾和廁所管理等公共部分，列支相關費用。居(家)委會、街道辦事處是對居住環境管理承擔組織責任。
80年代中期之後，我國進行城市經濟體制改革，打破單位單一投資建房，開始允許多渠道建房。人們對居住條件的要求逐步提高，形成對居住環境配套設施的需求。房屋建成後由房屋產權單位管理，外部環境則由居委會或街道辦事處負責管理。這一管理模式，逐步強化了居民關心居委會和街道辦事處所管公共部位的環境衛生、綠化環境等公共財產的意識。
房地產市場的培育和發展，帶動了單位購房，隨著這種需求的增大，開始形成服務於房屋所有人的物業管理。特別是人們對良好的居住環境的需求，刺激了商品房的供應，從而進一步促進了新建小區的物業管理，這種需求的經濟負擔和住房分配方式一樣仍是單位負責，個人受用。新建小區物業管理的發展起到積極的推動和示範作用，同時也引發出物業長期管理的需求。
我們房地產開發是實行滾動開發，預售制、規劃批准建設範圍實施周期長短不一，加上歷史上新建房屋移交中產生物業費用由誰來承擔問題，促使開發企業組建物業管理企業，滿足開發企業的需求和購房業主在小區建設尚未全面完成情況之下的物業管理需求。房地產開發企業對自己開發的項目實施物業管理，也是基於業主對物業管理服務的需求，這就形成前期物業管理。
隨著住房制度改革的推進，物業管理也隨之發展。但存在公房出售之後的物業管理和仍由公房管理、單位管理的出售及未出售公房之間需求關係、管理方式等尚需研究和規範。
居民的住房需求，由直接關注住房面積大小、功能質量等內部需求，發展到對環境的需求;從需要對房屋共用部分的管理，發展到同時需要對部分公共社會事務的服務;從需要對房產和附屬設施的完好，發展到實現房屋的保值、增值。這些，使物業管理的內涵更加豐富，需要研究解決的問題更加明晰。
從我國物業管理髮展的進程來看，物業管理涉及我國計畫經濟體制向市場經濟轉變，房地產業發展和住房制度改革，改善人居環境、提供公共服務，也包括機關後勤服務改革，政企分開、政府轉變職能，基層政權職能到位和居委會自治組織作用的發揮。在這些轉變中需要立法來強調業主的自身的位置，規範業主與業主之間、業主與開發企業之間、業主與物業管理企業之間，居委會、街道辦事處與業主和物業管理企業之間的關係，需要政府主管部門轉變觀念，改變工作方式和方法，也有基層單位的改革轉制問題，這也就是存在於《物業管理條例》之中的社會基礎，需要明確相關法律制度。
二、物業管理中要運用法律法規規範人們的行為(或者講相對人的行為)
《物業管理條例》既然存在著立法的社會基礎，就應當用法律法規來規範，在改革和發展中推進物業管理。法律法規的嚴肅性，既要調整解決好現有矛盾，又應有一定的前瞻性。因此，我體會，要貫徹落實好《條例》，關鍵是學習、宣傳《條例》規定，準確理解和把握好物業管理活動中的規定法律關係。這裡我著重講一講以下幾個方面的認識：
(一)業主是《條例》規定的責任主體
業主是房屋產權的所有者，業主委託物業管理企業實施物業管理區域內的物業管理行為。所以，業主是物業管理區域內物業管理的重要責任主體。這是宣傳貫徹《條例》，形成共同工作氛圍的基礎。明確這一點，才能說清楚業主具有可以選擇管理企業和不選擇管理企業的權利，具有維護個人和公共的共同利益的責任，和遵守公共利益和社會責任所規定的義務。
(二)業主大會和業主委員會是一種必然的選擇
業主的責任，除了對房屋內專有部分所有權的行使，更重要的是還承擔遵守物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面，由公約和規章制度確定的義務。多個業主之間必定形成共同利益和共同事務，而公共利益和共同事務不是一個人代表的。從我國固有的特點來看，公共利益和公共事務部分，必然存在業主和業主之間內在的聯繫，這就體現出業主公約。因此，《條例》在進行制度設計時，在吸收實踐證明行之有效的既有制度的基礎上，確立了業主大會制度。明確物業管理區域內全體業主組成業主大會，規定了業主大會的成立、會議形式和表決方式，業主大會按照《條例》和業主大會議事規則確定的程式作出的決定，包括業主公約等，視為全體業主的共同決定，對全體業主具有約束力。通過這些規定，保證業主大會能夠切實擔負起代表和維護全體業主合法權益的職責。
(三)契約是物業管理服務的法律依據
業主、業主大會與物業管理企業之間是契約關係。業主、業主大會委託物業管理公司管什麼、達到什麼服務標準，要通過契約明確約定。當然，服務價格和服務水平必須相對應。物業管理公司的服務內容不是包羅萬象的，應該按照契約約定提供服務。在物業管理服務活動中，業主是責任主體，物業管理公司是服務主體，他們之間違反契約的糾紛是民事糾紛，主要受《契約法》保護和約束，行政主管部門不要過多干預。
(四)前期物業管理必須加強
《條例》規定，在業主、業主大會選聘物業管理企業之前，建設單位選聘物業管理企業的，應當簽訂書面的前期物業服務契約。為什麼《條例》規定，建設單位可以選聘物業管理企業進行前期物業管理。
在建設過程中間，開發企業與業主以及物業管理企業之間相互利益關係的調整是關鍵。與其他的銷售行為不同，房屋產權的銷售是一個過程。因為房屋建設實行的是滾動開發，業主在滾動開發中，獲得產權，不可能等到開發商銷售完所有物業，購房人全部入住，成立業主大會之後，才來選聘物業管理企業實施物業管理。因此，商品房銷售階段的物業管理服務，是建設期的業主(建設單位)向最終業主(住戶)過渡期的物業管理，也就是前期物業管理，客觀上只能由建設單位選聘物業管理企業來實施。《條例》規定，前期物業服務契約由建設單位和物業管理企業來簽訂。但物業管理企業提供服務的對象不僅是建設單位，主要還是逐漸入住的購房人。根本上講是業主長遠利益的保證，包括對批准規劃實施中的有關問題的預防，可以減少開發企業建設過程中隨意改變規劃。所以，《條例》要求，購房人在與開發建設單位簽訂的購房契約中，必須包含建設單位與物業管理企業簽訂的前期物業服務契約的內容，從而讓購房人承擔前期物業服務契約中約定的關於物業管理的權利義務，為業主接受物業管理企業的服務提供了法律基礎。
(五)業主、業主大會、業主委員會應當誠意接受居委會的指導和監督
《條例》第二十條對業主委員會、業主大會與居委會的關係作了明確規定。要理順兩者的關係，關鍵是要學習貫徹《條例》和《城市居民委員會組織法》。居民委員會是居民自我管理、自我服務的自治組織，主要職能作用是，協助基層政權做好居民民眾政治思想工作，調解居民鄰里矛盾，維護居民道德行為規範，創造良好、和諧的社區人際關係。業主大會是業主們由於共同財產關係而形成的共同利益通過業主公約來確定的組織。居委會是和社區對應的組織，業主大會是和物業管理區域對應。業主、業主大會要維護好自己的權益，離不開當地居委會的指導和幫助。《條例》設立了業主大會、業主委員會作出決定應當告知並聽取居委會意見的義務。規定業主大會、業主委員會應當接受居民委員會指導和監督，共同做好維護物業管理區域內的社會治安等相關工作。同時規定，業主大會、業主委員會應當積極配合相關居委會依法履行自治管理職責，並接受其指導。與其他企業一樣，物業管理企業按契約和國家有關法律法規進行經營服務，與居委會之間沒有法律上的權利義務關係。
(六)落實《條例》規定住房專項維修資金制度，應當從房管部門改革和改進工作抓起
關鍵要清理公房出售專項維修資金的挪用，建立健全管理機制，落實賬戶到人。《條例》規定，住宅物業、住宅小區內的非住宅物業或者與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業的業主，應當按照國家有關規定，交納專項維修資金。建立專項維修資金的目的，主要是用於物業保修期滿後物業共用部位、共用設施設備的維修和更新改造。這是保障物業管理區內公共設施、共用部位完好使用和維護業主長遠利益的必要措施。因此，必須完善制度，嚴格徵收，專項使用，加強監管。
(七)政府機關要轉變職能做好實施監督
物業管理企業是依照《公司法》設立的自主經營、獨立核算，獨立承擔民事權利和義務的民事主體。民事主體在市場中的行為其實就是市場行為，民事行為的特性要求給市場主體以充分的自主權利，政府不能幹涉民事主體自由從事市場活動，不能主動介入到這種活動中去，更不能隨便運用自己擁有的行政權力進行干預。政府部門既要尊重業主在物業管理上的自主權，也要尊重物業管理企業的獨立經營自主權。
政府的作用，主要是根據法律、法規、規章對物業管理企業行為實行監督管理，為他們從事市場活動提供法律和制度上的保障。各地房地產行政主管部門，要徹底改變過去大包大攬的觀念和做法，明確哪些是自己管的，哪些是民事行為交給市場解決的，一旦有民事糾紛，應鼓勵多走一點司法程式來處理，做到依法行政，既到位，又不越位。
(八)抓好公房管理部門改革，有步驟推進實施物業管理，抓好試點穩妥推進
社會對環境的需求是地方政府關心的。公房管理改革不僅是房管部門的事，關鍵是人的居住環境，有居民本身要求，也是城市形象問題，要有緊迫感，要積極參與。各地建設和房地產主管部門應當作為地方政府的參謀，制定方案，推進改革實施。
(九)建設部和省廳市局的工作問題
做好這項工作，必須充分領會《條例》精神，並充分總結物業管理髮展的歷史過程。通過這些工作，把握物業管理的難點、重點和方向，這樣工作才有前瞻性。
第一，要把法律關係弄清楚。要明確物業管理各方主體的法律責任，特別要明確業主責任和行政主管部門自身的責任。
第二、要儘快完成配套法規的制定，對過去的法規進行清理，要有計畫，明確出台的時間。部里有關司局向我反映，向地方徵求意見的立法經常不能按期回來。當前部里要建立一個考核各省廳市局的制度，把法制工作作為考核省廳市局工作的一個重要指標，並把考核結果向省區市政府通報。
第三，要同心協力，解決法制建設問題。我講的同心協力有三個層面。一是上下同心協力，我們這個行政管理的各部門要同心協力，二是左右同心協力，我們今天為什麼要求部里其他司的司長來參加會議，《條例》對有關質量安全，規劃問題，城市建設中的水、氣等改造的問題，都有規定。貫徹落實好《條例》，我們的相關部門能不能同心協力很重要。三是我們與建設行政管理部門以外的部門同心協力，特別要與民政部門，與當地政府有關社區管理的部門同心協力。我們要如實地告訴別人，對你們工作有什麼要求。當然部門之間的工作是有不同側重的，要在分歧中找共同點。
(十)宣傳工作
宣傳工作還要加強。法規司、房地產業司要組織開展好有關宣傳活動。要宣傳貫徹實施《條例》對促進城市發展、改善投資環境的作用，對協調業主共同利益和保護業主合法權益的作用。對業主的宣傳，要增強業主自律意識，推進民主協商機制的形成。只有依靠社會力量的支持和社會輿論的正確引導，《條例》的貫徹工作才能做好，才能規範社會人和行政部門的行為。做好自己的本職工作，抓好《條例》的貫徹落實，真正維護廣大業主的利益，這是國務院領導對《條例》頒發實施的要求。《條例》在制定過程中廣泛徵求了社會各方的意見，在貫徹實施《條例》中更要傾聽民眾的意見，認真解決民眾反映的熱點、難點問題。
同志們，隨著《條例》的頒布實施，我國的物業管理行業進入了一個新的階段。我們要以“三個代表”重要思想為指引，學習好《條例》，貫徹好《條例》，按《條例》的要求做好自己的工作，切切實實地保護好廣大民眾的權益，為全面實現小康社會目標作出應有貢獻。