今天，縣委、縣政府召開關於厲行節約和效能建設的大會。厲行節約和效能建設離不開機關作風建設，離不開公務員隊伍建設。藉此機會，就效能和節約話題，談談如何打造一支勤政、廉潔、務實、高效的公務員隊伍建設的問題。
一、目前縣鄉公務員隊伍的現狀、存在問題及根源
我們國家的機關公務員的形成，具有它特殊的歷史背景和原因。過去，在二元經濟社會結構里，對它的職能定位，有著錯位的一面。因為我們國家剛從半封建半殖民地的社會中解放出來，經濟水平還處在農耕文明時代，在向現代化邁進的過程中，只能靠犧牲大量的農民利益來支持城市化建設，以廣大農村和農民去支持城市。特別縣、鄉鎮和村級幹部，為此付出了一代人的代價。在二元社會經濟結構時代，對這樣一支隊伍的要求，更多的是一種執行命令型，即執行上面的政策和決定。這是計畫經濟的產物。到了市場經濟的今天，我們農業地區的經濟為什麼這么落後，我們經濟欠發達地區的幹群關係為什麼這么緊張，諸多的問題，當然一方面是由於二元社會經濟結構導致的，更多的是基層的國家公務員職能“錯位”的原因。
公務員隊伍是國家各項管理工作的決策者、執行者和實施者，在十屆人大xx次會議上，已對公務員的職能有了一個明確的界定。隨著市場經濟的日趨成熟，公務員在國家機器整個運行當中，應該顯得特別重要，也就是說公務員隊伍的狀況和運行效能直接影響著社會經濟發展的質量，甚至決定著黨和國家的命運。從事公務員的職業，從國際上看，都是一個具有崇高使命感、責任感的職業在社會的公民當中，對公務員這個職業是肅然起敬的。現在要考入公務員隊伍是很難的，幾十名甚至上百名爭一個公務員位置。面對這樣一個嚴格的要求，和公務員今天所處特殊的地位的作用，應該引起我們在座的公務員們作出思考：我們應該以一個什麼樣的形象、什麼樣的素質、什麼樣的奉獻和責任，來展示你今天的職業形象，來履行我們的職能，發揮我們應有的社會功能。
當然，作為過去一個特殊的歷史階段，過去的公務員屬於機械性的，要求去執行一些任務，所以準入的條件很鬆，部隊轉業的可以進公務員，學校畢業的可以進公務員，人數不足就降低門坎，招乾的公務員，轉崗的公務員，五花八門。但是，我們應該看到，這支公務員隊伍是在特殊歷史背景下形成的，有它優秀的一面，善良、純樸、服從是其明顯的特徵，在二元社會結構下，這支公務員隊伍作出了巨大的貢獻。同時，也應該看到，在市場經濟條件下，在現代文明的嚴格要求下，這支公務員隊伍存在著體制僵化、機制不活、個人素質跟不上等諸多問題，這在農業地區、經濟欠發達地區尤為明顯。因此，解決公務員隊伍建設中出現的這些體制上、機制上的問題，已成當務之急。
當前，我們的縣域經濟落後，一個重要原因就是長期存在著二元社會經濟結構。因為對你這個農業地區，主要是給國家做貢獻，導致經濟結構上工、農業結構本身就不合理；給你的定位就是農業，搞超小規模的農業經營是路越走越窄，它與社會化大生產、與分工協作的工業化生產方式格格不入，同時它帶來的是農業社會思想觀念和行為方式，存在著諸多的小農社會的弱點。所有這些，從現代文明理性的開發以及科學管理來看，在這支公務員隊伍里還存在著農業社會的一些思想理念、行為方式，這與市場經濟是格格不入的。