市長司法行政會議講話(三)
在省、市政法工作會議剛剛結束之際，今天在這裡召開全市司法行政工作會議，主要目的是傳達貫徹全省司法行政工作會議和全市政法工作會議精神，回顧總結過去一年的工作，交流經驗、表彰先進，全面安排部署今年的工作。剛才，幫華局長做了很好的工作報告，對去年工作總結的全面客觀、實事求是，對今年的工作安排部署重點突出，措施得力，我完全贊同。特別是省廳劉廳長的重要講話對於我們明確重點，理清思路，做好今年的司法行政工作具有很強的針對性和指導性。會議還表彰獎勵了20xx年全市司法行政系統的先進集體和先進個人，在此，我代表市政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!下面，我再講幾點意見。
一、提高認識，切實增強做好新時期司法行政工作的責任感
20xx年，全市司法行政系統深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，認真履行法制宣傳、法律保障、法律服務職能，全面完成“五五”普法規劃確定的各項任務，順利通過省上檢查驗收;深入開展社會矛盾糾紛排查調處，落實刑釋解教人員安置幫教措施，社區矯正試行試點穩妥推進;在服務經濟社會發展、改善民生、推進依法治市進程等方面發揮了重要作用，為促進全市經濟發展、維護社會穩定、構建和諧安康做出了積極貢獻。但也存在著許多問題，如少數幹部政治敏銳性不強，還不能按新形勢、新任務的要求及時調整工作思路和重點;幹部“改革創新、勇創一流”的意識還不夠強，創新力度還不夠大，措施還不夠有力，成效還不夠顯著;基層司法所建設還存在不足，基層調解工作還要進一步加強，法制宣傳教育還存在一定的漏洞等。特別是今年2月4日，也就是農曆新年初二，旬陽縣公館鄉發生的“2.4”特大殺人案，犯罪嫌疑人因財產糾紛而屢受人欺負，最終因矛盾沒有及時化解而殺人，給他人的生命財產安全帶來了極大的損失，如果犯罪嫌疑人具有較強的法律意識或者前期兩家矛盾能得到有效化解，慘案均不會發生。這充分說明我市司法工作在化解社會矛盾，維護社會穩定、服務經濟發展等方面都還存在著不足，因此，做好新時期全市司法行政工作，是貫徹落實科學發展觀的需要，也是維護社會和諧穩定、確保全市“xx”規劃順利起步、全面促進經濟又好又快發展的迫切需要。“xx”時期是我市由突破發展向跨越發展邁進的關鍵時期，也是經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、各類社會矛盾高發的時期，這些都要求各級司法行政機關要把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到全市政法工作會議精神上來，圍繞全國兩會即將召開和世園會即將在我省開園等重要時期的維穩工作，要以主人翁的姿態，科學謀劃司法行政事業發展，切實把司法行政工作納入到全市經濟社會發展大局中來謀劃和推進，找準服務經濟社會發展的切入點和結合點，著力為全市發展穩定提供優質高效的法律服務;著力深化三項重點工作維護社會和諧穩定;著力推進法制宣傳教育，不斷最佳化社會法治環境;著力加強基層基礎建設，夯實司法行政事業發展根基;著力加強人民調解、法律援助、律師公證、司法鑑定等工作力度;著力開展“化解社會矛盾、法制宣傳先行”、“援助困難民眾、共建和諧社會”、“人民調解進萬家、化解矛盾在基層”和“迎世園、調矛盾、促和諧”等主題實踐活動，進一步實現防範於未發、化解於萌芽、治理於基層、穩控在當地，努力維護社會和諧穩定。
二、突出重點， 紮實為全市經濟社會發展提供良好的法治環境
今年是“xx”開局之年。全市司法行政工作要緊緊圍繞市三屆人大一次會議《政府工作報告》確定的發展目標，按照中、省、市政法工作的安排部署，著力推進“三項重點工作深化年”，充分發揮司法行政職能作用，為全市經濟跨越發展、社會和諧穩定提供強有力的法律支撐。
(一)拓展法律服務領域，為促發展保民生提供優質服務。服務經濟發展、服務社會穩定、服務民生改善，始終是司法行政工作的中心任務,各級司法行政部門要牢固樹立發展至上的理念，找準結合點和著力點，充分發揮法制宣傳、法律援助、公證、律師和司法鑑定等法律服務和法律保障職能作用，積極整合全市法律服務資源，加強法律行業管理，引導法律服務機構和人員,在招商引資、項目建設、統籌城鄉發展方面主動服務，在促進工業總量擴張和產業結構升級方面積極作為。要緊盯國家政策導向，圍繞促進消費、拉動內需，切實加強對金融、房地產、服務業、旅遊等相關行業的法律服務工作;要充分發揮重點建設項目法律服務團、新農村建設法律服務團、城鄉商貿中心法律服務團、雙創法律顧問團的作用，進一步拓寬法律服務範圍、進一步最佳化投資環境。
(二)扎紮實實做好法律援助工作。法律援助是司法行政部門服務民生事業發展、維護社會公平正義的重要抓手。我市是經濟欠發達地區、勞務輸出大市，困難民眾請律師難、打官司難的問題尤為突出，大力發展法律援助事業，既是各級政府維護民生、保障民生的客觀需要，也是困難民眾和弱勢群體的迫切要求。各級司法行政部門要把法律援助工作擺上突出位置，進一步加大對《法律援助條例》的宣傳貫徹力度，健全組織網路，加強法律援助規範化建設，全面準確地了解掌握人民民眾在民生方面的法律需求，將下崗失業人員、企業特困職工、農民工、婦女兒童、生活困難被征地農民等社會弱勢群體納入法律援助範圍，在法律援助案件的數量和質量上要有新的突破，不斷拓寬法律援助的工作覆蓋面。要進一步規範律師、公證、基層法律服務工作，不斷完善法律服務體系和法律援助體系，使廣大民眾人人平等享用法律資源，讓老百姓活的有尊嚴。加強法律援助機構規範化建設，努力解決機構性質、人員編制等問題。要抓好法律援助人員的職業道德教育和業務技能培訓，強化法
律援助案件質量管理，不斷提高法律援助工作水平。
(三)深入化解矛盾糾紛，為社會和諧穩定築牢防線。在社會矛盾糾紛化解中，司法行政部門的人民調解工作，始終是維護社會和諧穩定的“第一道防線”。各縣區、各部門要依託人民調解組織網路優勢，堅持關口前移，立足抓早、抓小、抓苗頭，深入開展社會矛盾糾紛大排查大調處活動，及時掌握社情民意和治安動態，採取行之有效的措施，切實把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。要更加注重機制建設，努力建立健全社會矛盾糾紛排查化解的情報信息、防範預警、疏導化解、案件分流等制度，積極探索人民調解與行政調解、司法調解的銜接機制，大力推進專業調解組織建設，著力構建“大調解”的工作格局。要大力加強人民調解工作規範化、法制化建設，不斷提高人民調解的社會公信力。要充分發揮法律工作者的專業優勢，組織和引導他們參與疑難複雜矛盾糾紛的調解，協助黨委政府處理信訪問題和群體性事件，努力做到“哪裡有人群，哪裡就有調解組織;哪裡有矛盾，哪裡就有調解工作”。
(四)切實做好社區矯正和安置幫教工作。司法行政部門擔負著刑釋解教人員和社區矯正對象的教育管理任務，預防和避免這兩類特殊人群重新違法犯罪工作，既光榮又神聖，既艱巨又複雜，需要廣大司法行政工作者，具備強烈的事業心和社會責任感，付出常人難以想像的心血和汗水。全市司法行政機關要在做好調查摸底的基礎上，切實抓好這些人員的銜接管控，努力做到底數清、情況明，收的好、管的住。對於刑釋解教人員，要及時掌握他們的思想動態，有針對性地開展各種幫教活動，並積極協調有關部門落實好安置政策，幫助他們解決就業、就學、生活等實際困難，使他們更好地融入社會，避免重新犯罪。對於社區矯正人員，要加強思想教育、法制教育、社會公德教育，組織開展公益活動，提高矯正效果。同時，嚴格執行各項管控措施，對有危害社會傾向的人員要重點管理，堅決防止他們重新對社會產生危害。
(五)要加強法制宣傳教育，高點啟動“六五”普法
今年是“六五”普法啟動年，各級司法行政機關要全面總結“五五”普法成功經驗，研究分析法制宣傳教育中存在的薄弱環節，緊緊圍繞三項重點工作，進一步深入開展系列法制宣傳教育活動，牢固樹立“社會矛盾化解、法制宣傳先行”的理念，著力創新法制宣傳方法，著力提升普法工作成效。要組織力量抓緊調研、制定切實可行的“六五”普法規劃，精心組織召開“六五”普法啟動大會，儘快出台《進一步加強法制宣傳教育工作的意見》。要繼續在全市範圍內組織開展“法律知識大講堂”活動。要充分發揮市、縣兩級司法網、“司法行政綜合信息管理平台”的先導作用，為公眾提供全面準確的法律法規資訊檢索服務。要繼續堅持法制宣傳“電視上有影、報紙上有版、廣播上有聲、網路上有頁、12.4活動有勢”的媒體宣傳大格局，確保通過普法教育，全面提高人民民眾的法律素養。
(六)強化基層基礎工作，為司法行政工作開展提供堅實保障
司法行政工作重點、難點都在基層，最近幾年，國家為加強和改進基層司法行政工作，相繼出台了一批“抓基礎、管長遠”政策舉措。隨著基層司法所國債項目等政策的推進，全市司法所的硬體建設和經費保障有了很大改善，但是管理機制等“軟體”建設，還沒有及時跟進。全市各級司法行政機關要始終堅持重心下移，切實加強對司法所工作的指導，以示範所、標兵所創建為載體，以信息化技術為支撐，進一步強化基礎設施建設和隊伍、業務、制度建設，全面提高司法所規範化管理水平和實戰能力，真正使基層司法所面貌一新，工作活躍，作用明顯。
三、加強組織領導，為司法行政事業發展提供有力支撐
一要加強領導。全市各級黨委、政府要高度重視司法行政工作，切實加強領導，主管領導要經常聽取工作匯報，及時研究司法行政工作，認真解決機構編制、經費投入、責任落實等方面的問題和困難。今年特別是要重點解決縣區司法所國債項目建設和業務經費保障等影響司法行政工作發展的突出問題，確保司法行政各項工作的順利開展。各級司法行政部門要主動向黨委、政府多請示，多匯報，積極爭取黨委、政府對司法行政工作的重視、關心和支持。要不斷增強大局觀念、服務意識，自覺把司法行政工作納入到全市經濟社會發展的全局中去考量。要牢固樹立有為有位的思想，努力做到經濟社會發展到哪裡，司法行政工作的服務就延伸到哪裡，多為經濟社會發展出謀劃策，多為維護和諧穩定排憂解難，不斷把司法行政工作推向前進。
二要加強隊伍建設。今後五年，既是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是維護社會穩定的關鍵期，做好司法行政工作，維護社會和諧穩定的任務十分繁重，建設一支高素質的幹部隊伍尤其重要。因此，要切實抓好司法行政機關工作人員學習能力、服務能力、廉潔執法能力建設，不斷提高司法行政部門的工作效能。要下大力氣抓好崗位培訓，儘快提高基層司法行政工作人員運用法律政策能力、民眾工作能力、信息化實戰套用能力、突發事件處置能力、輿論引導能力。要認真抓好司法所的垂直管理及副科級司法所長的配備工作，真正把政治上靠的住、作風上過得硬、想幹事、會幹事、能幹成事的幹部選拔到領導崗位上來。要真誠愛護基層司法行政幹警，充分調動他們的工作積極性和創造性，真正匯聚起司法行政工作良性發展的強大動力。
三要轉變作風。要繼續發揚求真務實、以乾克難的工作作風，堅決克服宗旨意識不強、創新力度不大、工作措施不力和得過且過、不求有功、但求無過的問題。各級司法行政領導幹部要拿出更多的時間和精力到基層去，到條件較差和情況複雜的地方去，察實情、辦實事、求實效。廣大幹警和法律服務工作者要把心思用在謀發展上，把精力集中到乾實事上，把功夫下在抓落實上，樹立勇創一流的工作理念，真抓實幹，推動司法行政工作的大發展。
同志們，做好新形勢下的司法行政工作任重而道遠。我們要堅持以科學發展觀為統領，以全市政法會議精神為指導，振奮精神，克難攻堅，紮實工作，努力為全市經濟跨越發展、社會和諧穩定做出新的更大貢獻!