20xx縣農村工作會議講話(三)：
同志們：
重農固本，是安民之基。《史記》有載：農為天下之事，務莫大焉。通俗點講，就是民要以食為天，食要以農為根。如此說來，它的重要性不言而喻。在面對經濟發展和穩定形勢都存在“三期疊加”的複雜形勢下，全縣上下立足農業增效、農民增收、農村繁榮的任務，採取“轉方式、調結構、抓改革、促增長”等有力舉措，使農業綜合生產能力顯著提高，農村經濟持續發展，農牧民收入明顯增加，農村人居環境不斷改善，新農村建設均衡發展，農村社會呈現出新氣象和新風貌，為贏得脫貧攻堅戰的全面勝利奠定了堅實的基礎。
下面，我講幾點意見。
一、肯定成績，正視不足，堅定發展信心
過去一年，全面農業農村經濟發展保持良好勢頭，農村經濟總收入達13.2116 億元，同比增加1.0739 億元，增長率8.8% ;農牧民人均純收入達5015 元，同比增加751 元，增長率17.5%。但是，還要清醒的認識到：農業還是“五化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。在經濟發展新常態下，全縣農業農村發展正面臨一些亟待解決的問題和困難： 一是 部分領導幹部對農村土地流轉的認識不足、重視不夠，而且很多農民傳統性小農意識難以轉變，習慣自耕自種，不願將土地流轉給他人發展規模經營，帶動促農增收的特色產業鏈沒有形成，農業規模效益和集群效應不明顯，農村產業化發展程度低，農牧民增收壓力愈加明顯; 二是 有些鄉(鎮)在落實“十戶聯牧、百戶聯耕、千戶輸出、萬人脫貧”等方面力度不夠，走了過程，成了擺設，難以取得理想的實效; 三是 擴大耕地面積和提高糧食單產空間有限，對市場研判不夠，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯; 四是 農村基礎設施方面仍然薄弱，缺乏統一科學的規劃及強有力的保障措施，致使農業建設不能滿足現有的經濟發展水平;五是 現有缺地缺水的客觀因素制約多，致使貧困程度深、類型多，加之貧困村和貧困人口主觀能動性的發揮不夠，脫貧攻堅成本高、難度大。
二、鎖定目標，全面推進，爭創新佳績
小康不小康，關鍵看老鄉。農業發展問題集中在農村，農村發展問題又集中在農民，沒有農民的小康就無法建成全面小康社會。“三農”工作一頭連著發展、一頭繫著民心，容不得半點懈怠。在工作中，無論是謀發展、抓生產、搞建設，還是促改革、調結構、惠民生，都必須圍繞解決好農民問題這一條主線，加大強農惠農富農宣傳力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植髮展優勢，積極推進農業農村現代化，讓農民可以在廣闊天地里大有作為。
20xx 年是“十三五”的開局之年，是進一步夯實農業農村發展基礎、加大城鄉統籌發展力度、加快新農村建設重要一年。全縣上下應深入貫徹落實自治區、自治州黨委各項決策部署，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為引導，主動適應新常態，按照“五大發展理念”要求，突出轉方式、調結構、抓改革、促增收，以推進“143 工程”(“1 ”，扭住農村土地清理這項重點工作;“4 ”，全力推進“十戶聯牧、百戶聯耕、千戶輸出、萬人脫貧”工作;“3 ”，在牧區紮實開展“三三”制工作，即三分之一人負責守邊，三分之一人搬遷進城實現就近就地就業安置，三分之一老人、孩子及無勞動力者、殘疾人搬遷進城安置)為核心，以農業提質增效和農民持續增收為目標，著力構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系，打通農業、工業、服務業的通道，讓農業與第二、三產業相互銜接、相互融合，形成“接二連三”的新局面;繼續推動農民轉移就業，開闢農業以外的增收途徑;推動農村改革創新，持續擴大農民財產性收入和政策轉移性收入;努力確保20xx 年農牧民人均純收入達到5899 元，力爭突破6000 元，比20xx 年增加880 元以上，增長率17.65% 以上。同時，必須保證糧食等主要農產品供給得到有效保障，可以使農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷最佳化，農業產業體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高。
三、加大力度，強化措施，力求更大成效
1. 全面深化農村改革，推進農村土地清理。 如何有效地推進“143 ”工程，簡單來說，就是破解“誰來放牧、怎么放牧;誰來種地、怎么種地;誰來務工、怎么務工;誰來守邊、怎么守邊”的現實難題，也就是要通過全面深化農村改革、不斷創新發展模式，實行差別化土地流轉政策，引導土地要素最佳化配置，進一步激活農業農村發展的活力，逐步提升農業規模效益和市場競爭力。
一是做好土地流轉工作。 要堅持依法自願、相互協商的原則，不能不顧農民意願，以行政命令的方式搞強迫、瞎指揮，更不能通過下指標、定任務等方式強迫農民流轉土地，要體現流轉的平等性、互利性和雙贏性，要讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。二是發展合作經營模式。有效整合耕地、牧業資源，適度發展規模經營，鼓勵“合作社+ 農戶”進行共同發展，以農民合作社經營模式、代耕代種、代養放牧等方式改變以往一家一戶分散搞農業、搞牧業的現狀，讓農民更多地分享產業增值收益，共享現代農業發展“紅利”。同時，重點發展勞務輸出經濟，引導就地就近轉移，認真做好赴內地務工人員穩定輸出增收。三是完善守邊機制。在牧區推行“三三制”，這不僅能夠讓老人、兒童進城享受優質的醫療、居住和教育條件，更重要的是能夠帶動部分牧民進城進廠進企業務工增收。對於繼續守邊人員，要採用生態補償及建設“守邊周轉房”等多種措施，使擔負守邊任務的牧民既能脫貧致富，又對戌國守邊的工作能安心、有決心。
2. 破解農業發展難題，促進民眾持續增收。 當前，農業發展面臨的諸多矛盾和問題，突出表現供給側結構性方面。各級黨組織和領導幹部要把最佳化農業產業結構作為重要任務，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍進，在保障農產品有效供給的基礎上，帶動各族農民達到增收致富的目標。
一是打造試點農業。 堅持玉米生產“糧改飼”試點，推動糧經草三元結構更趨於合理化;配合做好棉花目標價格改革試點，突出節本增效技術，抓好關鍵技術推廣工作;開展糧食高產創建活動，突出糧食綠色增產模式攻關，推進深松整地，提高耕地質量，藏糧於地，藏糧於技。在認真落實農機購置補貼政策的基礎上，加快先進適用的新農機、新技術的推廣運用步伐。二是發展設施農業。依託現代農業開發區等資源優勢，發展設施農產品加工業和貯運保鮮業，帶動設施農業生產基地由傳統生產方式向集約化經營方式轉變、由建大棚生產初級產品向形成產業體系轉變，特別是要充分借鑑一栗鴻誠生態園南果北種等成功經驗，創建一批高效設施農產品品牌，形成設施農業產業發展新亮點。三是拓寬農業功能。立足城郊、特色產業鄉村和牧區，鼓勵和支持農牧民依託自然資源和特色民俗文化優勢，因地制宜地開發民俗鄉村旅遊，規劃發展到村到戶的特色項目，比如開發休閒農業、觀光農業、體驗農業，以及發展農家樂、牧家樂、漁家樂等產業，或者考慮建設特色林果的小型採摘園。四是發展庭院經濟。充分發揮和依靠廣大農牧民的主觀能動性，不斷解放思想，轉變觀念，加大措施，強化指導，依託行政推動、政策啟動、科技拉動、典型帶動和服務聯動，大力發展庭院精種、精養、精加工，積極營造小產品、大產業的庭院經濟發展格局。
3. 最佳化調整產業結構，發展現代特色產業。 堅持市場導向，效益優先，認真研究資源稟賦，地緣優勢，市場條件，積極培育一批高標準的農牧業生產基地，堅持推進標準化生產、規模化經營，走出一條“一鄉一產業、一村一特色、一戶一增收”的新型農業產業化發展之路，打造一批具有特色的經濟強村。
一是推動農業產業化。 以園區建設和產業化示範為載體，推進農產品原料生產加工、物流、市場行銷等農業一體化經營，重點支持發展糧油、棉花、設施農業、飼草等加工業，著力提高農產品深加工增值率;培育有發展潛力的農民專業合作社，推進專業合作社規模化、標準化、品牌化發展，形成新的經營模式和產業增長點。二是做強做大特色林果業。依託獨特的資源優勢，以市場需求為導向，以科技為支撐，推進特色林果業轉型升級，努力構建以核桃、杏乾等為重點的林業產業體系，積極推進奧依塔克鎮戈壁沙棘示範園、阿克陶鎮土桃示範基地等項目建設。另外，要突出抓好林果產品標準體系和質量安全追溯體系建設，積極開展品牌創建活動，嚴把林果產品質量關，加快林果產品行銷網路建設，增強市場競爭力和影響力。 三是推動現代畜牧業改革。以加快傳統畜牧業改造提升和現代畜牧業開拓創新為方向，以加快轉變畜牧業發展方式、促進畜牧業提質增效和農牧民增收為核心，著力構建現代畜牧業產業體系。同時，全面落實草原生態獎補政策，積極做好第二草原保護補助獎 勵機制和天然草原退牧還草工程建設項目。
4. 大力實施扶貧開發，抓好民生工程建設。 脫貧攻堅是全縣上下今後五年工作的重中之重。各級黨組織和領導幹部要充分認清新形勢，按照既定的目標任務及工作思路，紮實開展好扶貧開發工作，切實採取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果可持續的措施，確保這項艱巨的民生工程如期完成。
一是突出扶貧精準度。 要讓鄉鎮幹部、住村幹部、村“兩委”班子成員和貧困戶明白什麼時候脫貧，採取什麼樣的措施脫貧，充分調動貧困戶的主動性和積極性。同時，鄉鎮要突出“扶產業、惠民生、改面貌”，村組要突出“提能力、抓示範、高引領”，貧困戶要突出“增內力、勤致富、促增收”，確保精準扶貧、精準脫貧措施落實到位。二是建好扶貧機制。嚴格落實黨政一把手第一責任人的扶貧開發工作責任制，形成“縣抓總、鄉落實，工作到村、幫扶到戶”的長效機制。要充分發揮政府投入的主體和主導作用，加大金融扶貧力度，一方面要爭取專項投入，另一方面也要動員全社會力量參與扶貧，把有限資金用到挖“窮”根、斷“困”源上。三是落實幫扶到戶。要結合“訪惠聚”活動，由住村工作組、村“兩委”班子定期組織召開十戶長、小組長和家庭工作會議，詳細了解每個家庭具體情況和思想動態，堅持因戶施策、因人施法，注重“輸血”向“造血”的轉變，使每個貧困家庭至少有一個勞動力接受技能培訓、掌握一門實用技術、實現一人就業;對於貧困家庭能夠發展什麼產業，就扶持什麼產業，力爭各展所長、各盡其能。
5. 統籌推進城鄉發展，加快新農村建設。 堅持農民主體地位，突出統籌規劃，結合實際，分類指導，真正促進新農村建設由“單向突進”向“綜合邁進”，全面盤活現有農業農村的各類潛力優勢資源，使“物的新農村”向“人的新農村”邁進。
一是突出環境整治工作。 繼續把農村人居環境整治作為新農村建設切入點，重點抓好村莊道路、渠道建設和綠化工作，積極發展生態農業、循環農業，發展養殖場沼氣工程處理養殖小區牲畜糞便，不斷改善農村發展環境，促進農村經濟社會發展與環境保護相協調，讓農村變成環境優美、綠色生態和令人嚮往的生活樂園。二是加大基礎設施建設。持續加大對農村教育、文化、醫療衛生、社會保障事業等農村公共服務體系的支持力度，加強農村水電路氣房等基礎設施建設。要繼續推進以民生為重點的水利建設，統籌做好節水、蓄水、調水文章，提高水資源利用率。 三是 強化思想道德建設。 圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，通過廣播、宣講、座談等形式廣泛開展形勢政策教育、民族團結教育和農牧民法治教育，提高農牧民思想道德教育素養，樹立良好的道德風尚，引導農牧民民眾懂得感恩、勤奮致富、遵紀守法，在潛移默化中形成擁護黨的領導、維護社會穩定的良好氛圍。
同志們，一年之計在於春。20xx 年的農業農村工作各項目標已經明確、任務已經下達，能否取得實效，關鍵是靠大家如何抓好工作落實。最後，我提幾個要求。
一要腦袋“亮堂堂”，理順發展思路。 全縣各級領導幹部一定要站在政治和戰略高度，充分認識新時期下解決農業、農村和農民問題的重要性和緊迫性，深刻領會、準確把握中央和自治區、自治州黨委關於“三農”工作的安排部署，利用好手頭上的資源優勢，理順“三農”的發展思路，真正做到思想上重視、思路上清晰、投入上傾斜、行動上落實。同時，大家要牢記，在任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。因此， 全縣上下要對農業發展給予更多的關注和支持，對農村工作給予更多的關心和傾斜，對農民民眾給予更多的關愛和理解， 嚴格落實“三農”工作“重中之重”的責任要求，確保農業農村發展的好勢頭一往直前。
二要心裡“美滋滋”，樹立典型意識。 農業農村工作要堅持以點帶面、點面結合的方法，把抓示範點作為推進落實的有效手段。各鄉(鎮、場)、各部門(單位)要樹立抓亮點、抓特色、抓精品意識，親自謀劃組織，做到在點上出經驗、出特色，統籌各方力量，高質量、高標準抓一批項目建設、農村產業、農民增收的示範典型。要充分發揮政府主導作用、農牧民主體作用，大力開展強農惠農政策的宣教活動，堅持用民眾身邊的人、身邊的事來教育引導民眾，切實消除“等靠要”思想，樹立“改闖乾”的思想，讓農牧民自力更生建設美好家園。
三要生活“樂呵呵”，共享改革成果。 “中國要美，農村必須美”。在新農村建設的過程中，絕不能照搬城鎮模式，沒了農村味道，少了地域差異，丟了民族特色，必須建設特色鮮明、風貌各異、多姿多彩的新農村，不能千篇一律。為此，要繼續堅持把基礎設施建設、民生工程建設和社會事業發展的重點放到農村，進一步改善人居條件，逐步提升農村公共服務水平。要廣泛開展各類喜聞樂見、貼近生活的文化體育活動，豐富農牧民民眾業餘生活，用“真善美”微行動凝聚起和諧、崇善、團結的正能量。
同志們，做好新時期下“三農”工作事關農民福祉、事關社會穩定和長治久安，任務艱巨、責任重大，希望大家用發展新理念引領農業現代化，爭取結構性改革取得實質性進展，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。
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