在水利局長會議上的講話稿篇2
同志們：
這次會議的主要任務是： 深入 貫徹落實 中央和全省經濟工作會議、農村工作會議以及全國農田水利改革現場會議、全國水利廳局長會議精 神， 回顧 總結“ xx ”水利工作，分析形勢，部署今後五年和20xx年水利工作，確保實現“十三五”水利工作良好開局，為全面建成小康社會提供強有力支撐保障。下面，根據廳黨組研究的意見，我講 四個方面。
一、承前啟後繼往開來，“xx”全省水利工作取得新進展
“xx”期間，全省水利系統認真貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，按照省委、省政府的部署要求，堅持以增強水利對經濟社會發展支撐保障能力為主線， 開源與節流並重、興利與除害統籌、城鄉供水保障與生態保護並行、公益化支撐與市場化運作結合， 持續推進現代水利示範省建設， 加快構建具有山東特色的水安全保障體系， 為全省糧食連年增產、促進經濟文化強省建設提供了有力支撐，這在全省治水史上留下了濃墨重彩的一筆。
(一)狠抓水利建設投資計畫落實，投資規模進一步提升。 20xx 年全省全社會完成水利建設投資 314.5 億元，較 20xx 年翻了一番。 20xx 年前 9 個月省級水利預算執行進度達到 97.03% ，郭樹清省長在不同場合多次給予表揚。 20xx 年當年我省中央水利投資計畫完成率達到 102% ，位列全國各省區市前列，超額完成既定的年度任務目標;省級投資計畫完成率達到 100.9% ，實現了年度投資規模歷年最高、投資計畫下達歷年最早、項目審批周期歷年最短、市縣配套落實歷年最好、完成投資計畫歷年最快。
(二)狠抓最嚴格水資源管理，節水型社會建設水平進一步提升 。率先頒布實施《山東省用水總量控制管理辦法》，“三條紅線”控制指標體系初步建立。嚴把計畫用水關、論證許可關、計量收費關， 啟動城鄉建設規划水資源論證和水資源資產負債表編制工作，探索建立水資源承載能力監測預警機制; 省水利廳聯合省 委宣傳部等 17 個省直部門印發《關於開展全民節水行動的通知》， 20xx 年全省用水總量 206.75 億立方米(不包括非常規水)，較 20xx 年下降 4.6% ;萬元工業增加值用水量 11.3 立方米，比 20xx年下降 21% ，僅次於天津位居全國第二; 建成 2 處糧食作物和 3 處經濟作物高效節水灌溉試驗區，在建 2 處糧食作物試驗區， 20xx 年視察了陵縣項目區建設;農田灌溉水有效利用係數達到 0.63 ， 高出全國平均水平 10 個百分點， 連續 13 年實現農業增產增效不增水，節水總體水平位居全國前列。 在國務院組織的實行最嚴格水資源管理制度考核中連續兩年獲優秀等次， 20xx 年 9 月 9 日我省率先通過水利部組織的加快實施最嚴格水資源管理制度試點省驗收。
(三)狠抓雨洪資源利用，水資源保障能力進一步提升 。按照“立足本地解決水資源供給”的思路， 20xx 年省政府制定出台了《關於加強雨洪資源利用的意見》，通過大中型水庫增容、新建山丘區水庫、平原水庫、實施跨流域調水工程等七種途徑，努力增加水資源有效供給。工程分兩期實施， 20xx~20xx 年實施一期工程， 20xx~20xx 年實施二期工程，匡算總投資 642.87 億元，規劃新增興利庫容 35.14 億立方米，新增供水能力38.64 億立方米。 20xx 年、 20xx 年共安排實施項目 38 個，工程完工後可新增供水能力近 12 億立方米， 這項工作實現了當年決策、當年啟動、當年批覆、當年投資、當年全面開工建設。 水利部評價是：“山東利用當地的雨洪資源來提升水資源利用能力和保障能力，走了一條費省效宏的道路”。 20xx 年 1 月我省在全國水利廳局長會議上就此主題作了典型發言。
(四)狠抓骨幹水網體系建設，水資源調配能力進一步提升 。加快構建庫湖河渠連通、供排蓄泄兼籌的現代水網工程體系，南水北調東線一期山東段工程於 20xx 年 11 月15 日提前完成幹線主體工程建設任務，累計完成投資 235.36 億元，完成 2 個年度調水任務，工程運行處於安全穩定狀態，實現了工程安全、輸水安全、水質安全;南水北調 配套工程 38 個供水單元主體工程基本建成;膠東調水工程實現全線通水，第一次把客水調入煙臺、威海;引黃濟青改擴建工程完成年度建設任務並恢復供水 ，輻射全省的“ T”型水網骨幹框架逐步形成。 水利部評價是：“山東全省水資源的戰略配置格局已經形成，水資源保障能力得到大幅度提升”。
(五)狠抓防汛抗旱體系建設，防災減災能力進一步提升 。 154 條中小河流重點河段治理任務全面完成，普遍達到 20 年一遇防洪、 5 年一遇除澇。完成 12 座大中型和1348 座小型病險水庫除險加固任務。治淮東調南下續建工程順利完成，進一步治淮工程全面啟動，東平湖防洪綜合治理工程前期工作積極推進， 56 個縣級山洪災害防治非工程措施有效落實;新建和改造水文站點 4068 處，總數達到 8113 處，測站功能進一步完善。成功抵禦了多次局地強降雨、颱風暴潮襲擊，重要河道堤防、重點水庫閘壩安全度汛，全力應對膠東地區、魯中南山丘區等區域持續旱情，最大限度減輕了水旱災害損失。
(六)狠抓農村水利建設，水利公共服務能力進一步提升 。 累計完成投資 99.4 億元，解決了規劃內 2109.7 萬農村人口的飲水安全問題， 全省 農村自來水普及率達到95% ， 53 個縣(市、區)基本實現城鄉供水一體化。加快 84 處大中型灌區續建配套與節水改造。實施 5 批 137 個縣次(總共 7 批 196 個縣次)小農水重點縣建設，覆蓋106 個縣(市、區)，全省有效灌溉面積發展到 7650 萬畝，其中節水灌溉面積 5600 萬畝。 安排移民扶持資金 128.8 億元， 實施扶持項目 2.3 萬個; 14 個縣(市)、 82個村、 63245 名移民納入國家避險解困第一、第二批試點，規劃總投資 47.4 億元。水利部評價是：“山東為全國推進農村飲水安全工程建設管理樹立了典範，起到了引領和示範作用”。 20xx 年 5 月水利部在我省召開全國農村飲水安全工作現場會議。在 20xx年全國水利廳局長會議上，我省就飲水安全工作作了典型發言。 20xx 年 1 月上旬，水利部召開全國農田水利改革現場會議，汪洋副出席會議並作重要講話，我省作了典型發言。
(七)狠抓水生態文明建設，水生態環境質量進一步提升 。制訂並實施了水系生態規劃，治理水土流失面積 8085 平方公里。累計創建國家水利風景區 86 處、省級水利風景區 185 處，位居全國首位。 20xx 年全省水功能區水質達標率為 74% ，較 20xx 年提高了 34% 。率先出台《水生態文明城市評價標準》並組織開展水生態文明城市創建活動， 6個設區市被確定為全國水生態文明城市建設試點，另有 4 個設區市和 19 個縣(市、區)啟動了省級水生態文明城市創建工作。省政府批覆劃定了全省地下水禁採區和限採區，《山東省地下水超採區綜合整治實施方案》已經省政府 批准實施， 魯北地區地下水超採區治理納入全國農業環境突出問題治理規劃，魯中地區地下水超採區治理納入亞行貸款支持範圍。
(八)狠抓重點領域和關鍵環節改革創新，水利行業能力進一步提升 。 制定出台了《深化水利改革實施方案》，確定了“水利改革 20 條”。基本完成了農業水價綜合改革試點和區域綜合水價改革試點， 編制完成《山東省農業水價綜合改革實施方案》，省水利、物價、財政聯合印發《關於加快推進山東省區域綜合水價改革工作的指導意見》。 啟動水權水市場制度建設試點。 基本完成國有大中型水利工程管理體制改革，人員基本支出和維修養護經費落實率由“xx”初的 70% 、不足 30% 分別提高到 95% 、 61 % 。省級以上規範化管理單位達到 130 個，數量居全國前列。 深入推進基層水文服務體系建設，批覆成立 21 個縣級水文局，設立鄉鎮水文服務中心 150 處。提前完成基層水利服務體系建設任務，恢復建立鄉鎮水利站 1585 個，成立防汛抗旱供水專業服務隊 1606 支，組建農民用水合作組織 2819 個。積極推行水利工程代建制，重點水利工程全部進入省市交易平台。 敞開大門辦水利，向社會 公布了第一批 28 個 PPP 水利項目，總投資152.8 億元; 與國開行、農發行、農行、工行等金融機構簽署了戰略合作協定，注重發揮山東水發、中國水務等水利投融資平台作用，加快建立以政府投入為導向、社會資本為重要來源的投融資機制，山東水發集團實現跨越式發展。 歷時三年完成了第一次水利普查工作。 12 個小型水庫管理體制改革試點、 30 個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點基本完成，啟動開展 齊河縣引入社會資本建設和管理農田高效節水灌溉試點。 20xx 年 9 月 水利部在我省召開了深化小型水利工程管理體制改革工作現場會。
依法管水取得豐碩成果，制定出台 7 部省級水法規規章， 95% 以上的 市縣 實行了水利綜合執法， 建立健全巡查、稽查、掛牌督辦三項制度，每年查處水事違法案件 3500件左右，社會水事秩序持續好轉。 保留行政審批事項 10 項( 13 子項)，削減 50% 。水利 科技創新能力不斷提升，共獲得大禹水利科學技術獎 4 項、省科學技術進步獎 23項、軟科學優秀成果獎 50 項，實施省部級以上水利科技項目 181 項。投入 1.9 億元，建成一個數據中心、一個綜合服務平台和一套套用網路，構建了八大業務套用系統，初步形成山東水利私有雲，實現了信息互聯、資源共享。
五年來我省水利改革發展取得的成績，是省委、省政府堅強領導的結果，是社會各界大力支持的結果，是全省水利系統廣大幹部職工奮力拚搏的結果。在此，我代表廳黨組向社會各界和廣大水利幹部職工表示誠摯問候和衷心感謝!
二、認清形勢明確任務，奮力推動我省水利工作實現新跨越
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是山東實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期。按照的重要指示，今後五年，山東要努力在全面建成小康社會進程中走在前列。水利作為經濟社會發展的基礎支撐和重要保障，必須站在新的歷史起點上，切實擔負起這一時代賦予的歷史責任。
(一)綜合研判今後五年水利面臨的形勢要求 。第一，經濟發展轉型升級，水利必須積極作為。 20xx 年中央經濟工作會議強調，今年及今後一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，重點抓好“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”五大任務。全省經濟工作會議明確提出，以基礎設施和投資環境建設為重點，改善結構性改革的支撐條件，加快實施高速鐵路網、高速公路網、水網、能源網、信息網等多個領域的重大工程、重大項目。水利部已經明確提出，確保 20xx 年在建重大水利工程投資規模保持在 8000 億元以上。水利建設本身就是經濟建設的重要組成部分，在去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板中有著不可或缺的作用。對水利來說，深化供給側改革，就是要緊緊圍繞提高供給體系質量和效率這一核心，提高水利投資的有效性和精準性，抓緊補齊補強水利建設的突出短板，加快完善水利基礎設施網路，著力提升水利公共產品供給能力和水平。第二，加快現代農業發展，水利必須大有作為。中央農村工作會議把水利放在“三農”工作的突出位置，作為加快農業現代化和農民奔小康進程的重要支撐，進一步凸顯了水利在農業農村發展中的重要地位。當前，我省正加快由農業大省向農業強省轉變，省委、省政府提出要增創山東農業發展新優勢、繼續在推動農業現代化進程中“走在前列”。與之不相適應的是，我省農田水利基礎設施薄弱，灌排體系不健全，大中型灌區續建配套與節水改造完成率不足 50% ;“旱能澆、澇能排”高標準農田面積僅占耕地面積的 60% ，農業“靠天吃飯”局面尚未根本改觀。剛剛閉幕的全省農村工作會議提出，“十三五”期間要加快實現農業轉型升級，努力在更高層次和更新起點上，探索具有山東特色的新型農業現代化道路。為此，當務之急是大興農田水利，以水利現代化支撐農業現代化。第三，破解山東水問題，水利必須奮發有為。從現狀看，全省資源性缺水和工程性缺水並存、水利設施薄弱仍然是制約全省經濟社會發展的主要瓶頸，洪澇災害仍然是全省人民生產生活的心腹大患，水生態環境退化仍然是生態文明建設的薄弱環節。水資源支撐保障能力亟待提高，水資源稟賦先天不足，全社會節水型生產方式和消費模式尚未真正構建，水資源的稀缺性和不可替代性沒有得到充分體現。洪澇災害防禦能力明顯不足，全省仍有 8000 多公里的河段、 1000 多公里的海岸無堤防保護，大中型水閘病險率超過40% ，平原窪地排澇能力低下，特別是近 6000 多座小型水庫，容量小、標準低、質量差，防洪抗旱面臨嚴峻挑戰。水生態治理任務異常繁重，全省大多數河流斷流天數均在50~250 天，大量農村河道萎縮，功能衰減，水體污染狀況比較嚴重，不僅破壞水環境，引發社會廣泛關注，而且進一步加劇了水短缺局面，亟需加快實施治理。這些問題不及早解決，全省水利現代化建設的目標就難以實現，全面建成小康社會的宏偉藍圖就無從談起。
(二)科學謀劃“十三五”時期水利發展目標 。“十三五”時期我省水利改革發展的總體思路 是：認真貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會、系列重要講話以及省委十屆十次、十一次、十二次、十三次全會精神，全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，按照省委、省政府的部署要求，以增強水利對經濟社會發展支撐保障能力為主線，搞好地表水、地下水、外調水、非常規水“四水”統籌，注重自然水網、工程水網、智慧型水網“三網”融合，推進十大節水供水重大水利工程建設，構建山東特色現代水安全保障體系，努力實現河暢、湖清、水淨、岸綠、景美目標，為全面建成小康社會提供強有力支撐保障。 主要目標 是：到 20xx 年，完成水利薄弱環節建設和重點領域改革攻堅，從根本上扭轉水利建設管理滯後局面，基本建立起與全面建成小康社會相適應、具有山東特色現代水安全保障體系。
(一)節約用水目標 。全面落實最嚴格的水資源管理制度，建立以供定需的水資源管理倒逼機制，全省新增節水 10 億立方米，平水年份年用水總量控制在 276.59 億立方米以內。萬元工業增加值用水量較 20xx 年降低 10% ;農田灌溉水有效利用係數提高至0.646 。
(二)城鄉供水目標 。基本建成保證率高、水質安全的供水保障體系，全省新增供水能力 20 億立方米。城鄉供水水源地水質基本達標，農村自來水普及率穩定在 95% 以上，加大農村飲水安全工程鞏固提升力度，使農村供水安全得到明顯提升。
(三)防洪抗旱減災目標 。重要河道重點河段、重點海堤達到國家規定防洪(潮)標準，規劃內病險水庫水閘防洪隱患消除，國家重要蓄滯洪區實現安全運用，重點城市、重要鄉鎮防洪能力提升，淮河流域等重點易澇易窪地達到 5 年一遇除澇標準。抗旱應急供水能力明顯增強，滿足特大幹旱年份、連續枯水年份城鄉生活、重點企業和高效農業基本用水需求。
(四)農田水利發展目標 。基本完成規劃內大型灌區和重點中型灌區續建配套與節水改造任務，集中連片推進小型農田水利建設，大力發展高效節水灌溉，因地制宜建設“五小水利”工程，不斷鞏固農田水利基礎設施網路，初步建立起農田水利發展良性機制。全省高效節水灌溉面積達到 4400 萬畝。
(五)水生態環境保護目標 。骨幹河道平水年份保有生態基流，全省重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到 80% 以上。加大地下水壓采和回灌補源力度，到 20xx 年淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減 50% ，全省淺層超採區面積逐步減小。新增水土流失治理面積 6300 平方公里。
(六)水利信息化建設目標 。緊緊圍繞現代水利發展要求，以“智慧水利”為目標，實現水利全方位感知，搭建水利全業務雲海，打造水利全時空智慧型。初步實現規模以上水利工程和業務水利信息的“所需即所見、所見即所得”，提升水利管理的自動化、智慧型化和科學化水平，以數字水利推進現代水利發展。
(七)水利改革管理目標 。基本建立權責統一的省市縣三級水利事權管理體系和精簡高效的水行政審批體系。建立合理的水價形成機制和充分發揮市場決定性作用的水權水市場制度體系。建立專業化、社會化參與的水利工程建設監管體系，實現水利工程質量安全監管政府和社會兩手發力。落實管護經費，建立政府購買服務機制，實現水利工程運行管理、維修養護、技術服務等承接主體多元化。深化農田水利設施產權制度改革，開展河湖確權劃界。健全完善與水利改革發展要求相適應的水利立法、執法、監督、保障體系。健全完善水利科技創新體系，加強水利科技載體建設和科技成果轉化套用，著力提高水利現代化、信息化水平。創新移民扶持方式，提高水庫移民扶持成效。
(三)準確把握“十三五”時期水利重點任務 。第一，堅持創新發展理念，推動水利升級新境界。堅持把創新作為引領水利發展的第一動力，以創新激發水利改革發展活力。一方面要創新治水理念。堅持節水優先工作方針，以水定產、以水定城，使人口規模、產業結構、增長速度與當地水資源承載能力、水生態環境容量相協調，加快實現職能定位從管工程管建設向管資源抓服務轉變，用水方式從粗放用水向集約節約用水轉變，用水管理從供水管理向需水管理轉變，工程建設從單純治水工程向系統治理轉變，投資渠道從主要靠財政投資向財政投資到位要快、社會投資力度要大轉變，工作重心從單一抓業務工作向黨建業務兩手抓、兩促進轉變。另一方面要創新體制機制。水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，必須繼續向縱深推進體制機制創新，不斷激發水利發展生機活力。要加快涉水職能轉變， 對外要釐清水利與其他部門職責邊界，對內要劃清省市縣三級水利事權 。 要在加大公共財政投入力度的基礎上，鼓勵社會辦水利，解決好社會資本“進不來”和“不願進”的問題。要加快構建水生態文明長效機制，通過完善農業水價形成機制，建立國家水權制度和水生態補償機制，積極培育水市場，儘快提煉一批可複製、易推廣的成功經驗和典型案例。
第二，堅持協調發展理念，健全完善水資源統籌調配體系 。協調是持續健康發展的內在要求，必須統籌流域、區域、城鄉水利需求，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。重點搞好水資源的最佳化配置，加快建立布局合理、水源可靠、水質優良、城鄉一體的多水源供水保障體系。一是加強水系連通工程建設。重點實施南水北調東線一期山東段幹線完善工程與配套工程建設，推進二三期規劃論證，適時啟動實施，進一步發揮調水效益。完成引黃濟青改擴建工程，恢復、擴大供水能力，保障引江和引黃安全。二是加強雨洪資源利用工程建設。加快大中型水庫增容、新建水庫、跨流域調水等工程建設，重點支持列入全省雨洪資源利用規劃的項目，推動實施納入國家規劃且安排中央投資的水源工程項目以及省際水資源開發利用工程。三是加強防汛抗旱減災能力建設。加快構建以水庫、河道和蓄滯洪區為架構的防洪工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。加強河道綜合治理，推動實施小清河、沂沭河、大汶河等 15 條 3000 平方公里以上大型河道重點河段治理;加快完成規劃內病險水庫除險加固，建立水庫安全監測評估機制;推進國家規劃內大中型病險水閘除險加固和蓄滯洪區建設，鼓勵和支持地方自行開展海堤建設。
第三，堅持綠色發展理念，增強可持續發展能力 。綠色是永續發展的必要條件和人民的共同期待，必須堅持節約水資源和保護水生態環境的基本國策，加快形成人水和諧的水利發展格局。一是全面落實最嚴格水資源管理制度。嚴格“三條紅線”管理，全面落實建設項目水資源論證制度，加快建立規划水資源論證制度，逐步完善各類取用水戶線上監控體系，強化水資源剛性約束。強化實施最嚴格水資源管理制度考核，編制行政區域水資源資產負債表，建立水資源、水環境損害責任追究制度。二是推進節水型社會建設。全面落實節水優先的工作方針，加強需水管理，深入開展全民節水行動，加快推進農業、工業、服務業和城鄉生活節水，鼓勵利用再生水、微鹹水、海水等非常規水源。三是強化水生態環境保護與修復。全面落實《山東省地下水超採區綜合整治實施方案》，積極推動實施亞行貸款項目魯中地區地下水超採區治理，相機推動實施魯北地區地下水超採區治理。加強水土保持與生態環境建設，加大泰沂山區、魯西北平原風沙區、魯東低山丘陵區水土流失綜合治理力度。加快城市水生態保護與治理修復，加強水利風景區建設，推進水生態文明城市創建。
第四，堅持開放發展理念，激發水利改革發展活力 。開放是水利改革發展的重要引擎，必須敞開大門辦水利，廣泛吸引社會力量參與水利發展。一是深化水價改革。緊緊扭住農業水價綜合改革這個“牛鼻子”，通過定額管理、累進加價、協商定價、精準補貼等辦法，加快在完善水價形成機制上取得突破，既不增加農民負擔，又促進農業節水，創造有利於農田水利發展的市場環境，並帶動其他各項改革深入推進。二是深化水利投融資機制改革。在繼續加大公共財政投入力度、落實水利金融支持相關政策的同時，堅持市場化方向解決“怎么投”問題，採用 PPP 、政府購買服務等方式吸引社會資本投入，加快形成多元化多渠道籌資機制。三是建立水權水市場制度。依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度，培育和規範水權交易市場，探索多種形式的水權交易流轉方式，建立健全工農業用水水權轉換機制。
第五，堅持共享發展理念，提升水利服務民生保障水平 。共享是全面建成小康社會的本質要求，必須大力發展民生水利，切實提升水利公共服務水平。一是提升農村供水保障水平。加快建設水質合格、水量可靠、保護到位的水源安全體系，規模大、標準高、建設質量好的供水工程體系，機制靈活、管理規範、運行長效的運營管理體系，專業優質、高效便捷、周到滿意的服務保障體系，職責清晰、制度完善、監管有力的政府監管體系，讓廣大農村民眾吃上方便水、潔淨水、安全水、放心水。二是提升農田水利發展水平。以深化農田水利設施產權制度改革為抓手，以推進農業水價綜合改革為牽引，以灌區續建配套與節水改造、小農水重點縣和高效節水灌溉工程建設為重點，大力推進農田水利建設，提升灌溉保證率。三是提升水利扶貧開發工作水平。認真落實中央、省和水利部關於扶貧開發工作的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧，用心、用情、用力做好水利扶貧開發工作，加大脫貧攻堅投入，著力實施好水庫移民扶貧脫貧、農村飲水安全和農田水利工程建設，努力改善貧困村生產生活條件，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻力量。四是提升水利工程運行管護水平。按照分級負責的原則，區分不同類型、不同規模、不同投資來源的工程，落實管護主體，明確管護責任，建立健全良性運行機制，確保已建成的工程安全運行和效益充分發揮。加快完善水利工程建設與管理信息系統，不斷提高工程運行管理的信息化、科學化水平。 繼續推動水利工程規範化管理單位建設，力爭全省大中型水庫和市級河道管理單位全部達到省級以上規範化管理的水平。
三、突出重點強化措施，全力抓好“十三五”規劃開局
20xx 年是深入貫徹黨的xx屆五中全會精神、全面實施“十三五”規劃的開局之年，也是加快水利改革發展的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。全省水利工作要按照省委、省政府決策部署，圍繞全面建成小康社會宏偉目標，適應經濟發展新常態，把握結構性改革新要求，堅持穩中求進工作總基調，確保“十三五”水利發展良好開局。
(一)立足供給側結構性改革，狠抓水利投資計畫執行 。充分發揮水利在供給側結構性改革中的重要作用，把狠抓水利投資計畫執行作為主要抓手，緊盯項目開工和資金支付兩個關鍵環節，建立健全責任清單、考核獎勵、通報約談、現場督導等工作機制，落實包片督導、掛牌督導和點對點督導，推行一市一單、一項目一單，推動落實投資、用地、移民等保障措施，保障工程建設進度、質量、安全和效益。在狠抓水利投資計畫執行、加快水利建設進度的同時，要高度重視水利安全生產工作，認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，健全水利安全生產責任體系，通過水利安全生產信息化建設、標準化建設和安全監督管理工作考核推動安全生產工作持續提升。
(二)立足節水型社會建設，加快實施最嚴格水資源管理制度。 破解我省水資源供需矛盾的根本出路在於節水，全面建設節水型社會。 一是 嚴格“三條紅線”管理。 全面推行計畫用水管理 ，建立水資源消耗總量和強度“雙控”制度， 20xx 年全省用水總量控制在 255 億立方米以內，重要河流湖泊水功能區水質達標率達到 64% 以上。二是組織開展全民節水行動。 啟動 實施全民節水行動計畫，開展水效領跑者引領行動，建立節水長效激勵機制，評選命名一批節水示範企業、節水示範學校、節水示範社區、節水示範單位等。三是大力發展農業節水。開展國家高效節水灌溉示範縣創建工作，完成 7 處大型灌區續建配套與節水改造年度建設任務，新發展節水灌溉面積 280 萬畝，農田灌溉水有效利用係數達到 0.634 。四是探索建立水資源用途管制制度。嚴把取水許可與水資源論證關口，啟動開展城市規劃、重大項目布局規劃等水資源論證工作，開展水資源承載力研究，加快編制水資源資產負債表並開展核算試點。五是加強水利執法監管。理順水利綜合執法體制機制，推進水政執法規範化建設和執法能力建設，完成行政執法監督體制機制改革試點，積極推進《山東省水資源管理條例》立法工作。
(三)立足水資源供給，著力完善城鄉供水保障體系。 著眼於提高城鄉供水保障能力，因地制宜搞好水資源最佳化配置。一是推進骨幹調水工程建設。加強南水北調幹線工程運行管理並完成年度調水任務，基本完成配套工程建設並投入使用。突出加強膠東地區、魯中山區等區域旱情水情監測預警，著力抓好膠東調水工程建設運行管理，全力保障膠東地區用水需求。二是加快雨洪資源利用工程建設。基本完成 20xx 年雨洪資源利用項目主體工程建設，計畫 20xx 年再安排實施一批項目，工程建成後再新增供水能力 3 億立方米以上。 三是推進區域水網工程建設。 鼓勵各地依託南水北調、膠東調水等骨幹調水工程，加快當地區域性水網規劃建設進程，通過庫庫連通、庫河連通、水系聯網，有效提升水資源統籌配置能力。
(四)立足水災害防禦，努力增強防汛抗旱減災能力。 伴隨著全球氣候變化異常，我省極端天氣事件呈趨強增多之勢，加強水災害防禦能力建設刻不容緩。一是加強防洪薄弱環節治理。加快進一步治淮工程建設，推進洙趙新河、泗河等骨幹河道和中小河流治理工程建設，完成 5 座大中型病險水庫和 7 座大中型病險水閘除險加固年度建設任務。二是完善防洪非工程措施。完成 20xx 年度山洪災害防治項目、國家防汛抗旱指揮系統二期工程以及省防汛抗旱物資儲備庫建設。加快 東平湖防洪綜合治理工程前期論證工作。三是統籌抓好防汛 抗旱工作。 要立足防大汛、抗大旱，密切關注厄爾尼諾事件影響，加強對後期發展趨勢預測研判，牢牢掌握防汛抗旱防颱風工作的主動權。積極做好全省供用水形勢分析， 加快抗旱應急水源工程項目建設， 組織沿黃各地加大引黃調度力度。
(五)立足增進民生福祉，持續加強農村水利建設。 按照 均等、高效、優質的要求，切實提升水利服務民生能力和水平。一是 實施農村飲水安全鞏固提升工程。 積極推行競爭立項等方式，優先選擇地方政府重視、配套資金到位、方案科學合理、管理機制完善、優惠政策落實的市縣開展農村飲水安全鞏固提升工程。重點抓好供水工程改造、水質檢測普及、信息化平台構建、水源地安全保護和隊伍能力建設，進一步提高自來水普及率、集中供水率、水質達標率和供水保證率。 二是持續加強農田水利基本建設 。 力爭 5月底前完成 冬春農田水利建設規劃任務。完成 84 個小農水重點縣年度建設任務，新增“旱能澆、澇能排”高標準農田 300 萬畝。 三是 抓好水利移民扶持和避險解困 。 重點實施大中型水庫移民避險解困第一、二批試點，力爭儘早讓移民搬進新居。 組織實施全省“美麗移民村”建設試點和移民創業小額貸款貼息試點，全面 做好移民直補資金髮放和項目扶持工作。 四是集中精力抓好水利行業扶貧。 按照精準扶貧、精準脫貧的要求，組織編制我省大中型水庫貧困移民脫貧工作方案，建立貧困移民精準識別檔案，安排 5 億元資金專項用於貧困移民脫貧;認真解決好 357 個貧困村通水問題，支持有條件的貧困村建設農田水利設施。
(六)立足水生態保護，大力推進水生態文明建設。 小康全面不全面，水生態環境質量是關鍵。 一是實施地下水超採區治理 。全面落實《山東省地下水超採區綜合整治實施方案》， 綜合採取控采限量、節水壓減、水源置換、修復補源等措施，從嚴控制地下水開採，依法限期封停超採區地下水非法取水工程。 積極做好亞行貸 款項目魯中地區地下水超採區治理工作。 二是加強水土流失綜合治理 。加強交通、能源、水利等重點行業水土保持監督管理， 加快沂蒙山區、淮河流域坡耕地等重點水土流失區治理步伐，打造生態清潔型小流域，綜合治理水土流失 1260 平方公里。 三 是 強化水生態保護與修復 。開展河湖健康評估，開展生態流量(水位)試點。創建國家水利風景區 3~5 處，數量繼續保持全國前列。推進 6 個國家級和部分省級水生態文明城市建設試點工作 。
(七)立足激發內生動力，不斷深化體制機制改革創新 。認真貫徹全國農田水利改革現場會議特別是汪洋副重要講話精神，堅持以強化農業節約用水、提高用水效率效益為核心，以推進農業水價綜合改革、完善農業水價形成機制為牽引，堅持“先建機制、再建工程”，統籌兼顧，全力推進改革攻堅取得新成效 。一是 深化 水價改革。 儘快出台《山東省農業水價綜合改革實施方案》，探索建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制，配套完善供水計量設施，建立有利於節水的農業水價形成機制。統籌外調水、當地水和非常規水源，制定區域綜合水價，逐步建立起促進水資源高效利用和最佳化配置為核心的水價形成機制，實現同一區域用水同質同價。 二是放開水利投融資市場 。 突出水利建設項目公益性特點，推動落實政府和社會資本合作( PPP )機制，綜合運用重大工程建設基金、流動資金貸款、專項過橋貸款和中長期貸款等優惠政策，推動項目落地、貸款落實 。三是搞活水權水市場。 繼續推進水權交易試點， 搞好用水權初始分配， 培育和規範水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式。 四是鼓勵社會多方參與水利工程運行管護。 完成齊河縣引入社會資本建設和管理農田高效節水灌溉試點工作，推行市場運作、購買服務的模式開展工程管護，完成 1431 座小型水庫管理體制改革年度任務。創建省級以上規範化管理單位 20 個，總數達到 150 個。五是加快小型水利設施產權制度改革。全面完成 30 個農田水利設施產權制度改革和運行管護機制創新試點縣改革任務。按照能放則放的要求，鼓勵有條件的地方對國家投資興建的小型農田水利設施，交由農民、用水合作組織或其他經營主體持有和管護。研究制定鼓勵和引導社會資本參與的政策措施。六是加強 水利科技 創新 。 通過組織水生態文明科技支撐計畫等科研攻關突破重大水安全科技問題，探索依靠水利科技推廣打通水利服務民生“最後一公里”的途徑，圍繞破解水短缺、水災害、水生態、水污染、水焦慮和水爭端等事關長遠發展的水安全問題展開科研攻關，著力提高水利科技成果轉化率、輻射力，加快完成“金水工程”年度建設任務。
四、推進全面從嚴治黨，積極營造幹事創業良好氛圍
廳黨組始終把落實全面從嚴治黨要求和黨風廉政建設主體責任作為重大政治任務，突出抓好制度建設、責任分解、執紀問責、機制創新等重點工作，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭持續引向深入。 20xx 年 12 月水利部召開水利系統落實黨風廉政建設主體責任和監督責任座談會，我廳作了典型發言。 做好當前和今後一個時期的水利工作，需要我們把理論武裝作為強大動力，轉變作風作為有效保證，反腐倡廉作為強大武器，求真務實，埋頭苦幹，確保水利工作抓緊、抓實、抓細、抓出成效。
(一)把握從嚴治黨主線，全面推進“大黨建”體制機制落地落實 。把推進“大黨建”體制機制落地落實作為 20xx 年黨的建設重點工作，著重在四個方面下功夫。一是在加強統一領導上下功夫。切實發揮好黨建工作領導小組在制定年度工作計畫、安排黨內重大活動、出台黨內重要制度等方面的溝通協調推進職能，並定期向廳黨組匯報黨建工作情況。二是在強化目標管理上下功夫。年初制定黨的工作要點，統籌安排黨務、組織、紀檢、群團、宣傳等方面工作，實行黨組織書記抓黨建公開承諾制度，推進黨建工作項目化管理。三是在統籌協調推進上下功夫。加強陣地聯建、教育聯動、活動聯辦，以黨內重大活動為平台，以解決水利改革發展突出問題為導向，推動實現黨建和業務工作融合發展。四是在嚴格督查考核上下功夫。以科學發展綜合考核為抓手，認真組織開展黨建工作述職評議考核，堅持分類指導，實行雙向測評，加大通報力度，以嚴格的督導考核推動大黨建體制機制落實。
(二)緊緊抓住“關鍵少數”，強化主體責任和監督責任落實 。始終堅持把落實黨風廉政建設主體責任和監督責任作為重大政治任務，進一步強化黨組織的全面領導責任、主要負責人的第一責任人職責、班子成員的“一崗雙責”，實施黨風廉政建設責任清單、問題清單、整改清單“三張清單”制度，建立健全明責、確責、考責、問責“四位一體”閉合責任體系，使“兩個責任”具體化、可操作、便考核。要堅持問題導向和目標導向，以管好用好水利資金為核心，圍繞重大水利工程建設等敏感領域強化廉政風險防控，加大對水利基層單位落實黨風廉政建設責任制情況的指導力度，著力推進全系統黨風廉政建設工作。
(三)嚴守政治紀律和政治規矩，持之以恆改進作風 。要認真貫徹中央政治局和省委會班子“三嚴三實”專題民主生活會特別是重要講話精神，增強自覺性和 看齊意識、忠誠意識， 經常、主動向中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，自覺在思想上政治上行動上同以同志為的黨中央保持高度一致。要以學習貫徹《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》為重點，繼續開展“守紀律、講規矩，把紀律挺在前面”專項教育，深入推進廉政文化建設“五個一”工程，堅持和用好廉政知識講座、專題紀律學習會、赴省監獄警示教育等載體平台，加大對典型案例通報曝光力度，使黨員幹部受警醒、明底線、知敬畏。 要 鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，依據“整改清單”認真抓好整改落實和立規執紀，適時組織開展“回頭看”活動， 深入推進“庸懶散”專項整治和“同業對標、爭先進位”活動， 真正把嚴的標準、實的作風融入學習、工作、生活各方面， 鼓勵領導幹部既帶頭敢於擔當，又勇於為敢於擔當者而擔當。
(四)高舉黨規黨紀戒尺，強化監督執紀問責 。堅定不移貫徹落實中央八項規定和省委實施辦法，緊盯節日、假期等“四風”問題易發多發重要節點，堅持常抓常管、狠抓狠管，嚴格執紀問責，堅決防止“四風”問題反彈回潮。以零容忍態度懲治腐敗，發現一起、查處一起、絕不手軟，始終保持對腐敗行為高壓態勢。強化跟蹤問效，對巡視、審計、督查檢查等發現的問題，堅決整改落實到位，舉一反三、查缺補漏，切實防止問題復發。認真落實“一案雙查”要求，進一步強化責任追究，對違紀違規行為，既要追究當事人的責任，也要追究黨組織和主要負責人落實主體責任不力的責任，還要追究紀檢部門落實監督責任不力的責任，以嚴格的追責問責倒逼責任落實，努力營造風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的良好氛圍。
同志們，水利跨越發展的新征程已經開啟。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅持以系列重要講話精神為指導，積極踐行 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力” 新時期治水方針，牢固樹立創新、協調、綠色、開 放、共享的發展理念，確保“十三五”水利工作良好開局，為全面建成小康社會做出應有貢獻!