教育工作會市領導講話(三)
同志們：
剛才，我和聞聰副市長一行先後到巴州區六小、巴中中學龍湖校區、巴州區四中進行了現場調研，在此基礎上召開座談會，主要目的是進一步聽取同志們的意見和建議，了解全市教育發展現狀，堅持問題導向，針對性地解決一些困難和問題。之所以把我到政府工作以來的第一次調研主題確定為教育，是基於一種基本的認識：振興教育是政府最大的責任，也是政府最迫切的使命和最重要的工作。在昨天的市長碰頭會上我也講，教育這項工作是等不得的，它是政府最基本最重要的基礎性工作，沒有之一。
第一，從歷史上看，百年大計，教育為本。任何一個國家、一個民族、一個地區的發展進步，教育都起到了至關重要的奠基、推動和先導作用。比如第一、二次世界大戰中的日本、德國，尤其是在兩次世界大戰中都受到重創的德國，他們能夠在廢墟上通過短短二、三十年的時間重新崛起，並成為世界強國，有一個共通性的原因，也是世界公認的原因，即這兩個國家都十分重視教育，始終把教育放在第一位，經過二、三十年的發展，新的一代人和高素質的勞動者成長起來，這個國家的創新創造能力就顯現出來了。這也給我們的各級政府，尤其是市、縣兩級地方政府提供了思考和判斷。第二，就現實而言，我國堅定不移實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置。20xx年9月，在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表賀詞，又重申了這一戰略，並把“更好的教育”擺在人民“十大期盼”之首。第三，就市情而言，教育是脫貧攻堅的重要抓手。對於巴中這樣的貧困地區來講，最根本的是智力貧困，最可怕的是精神貧瘠，最可悲的是貧困代際傳遞。從這個意義上講，我們抓教育就是抓發展、抓投資、抓未來。因此，政府義不容辭，行政首長責無旁貸。
前面，我們實地調研了三所學校，大家也作了很好的發言，講出了心裡話，提出了願望和期盼。總體來講，同志們都非常努力，幹得很辛苦，也幹得很好，成效顯著。全市圍繞辦人民滿意教育的總體目標，加快建設教育強市，教育地位不斷鞏固，辦學條件明顯改善，教學質量持續提高，亮點特色工作也不斷湧現。比如，全市學校D級危房包括巴州區學校C級危房全面消除，首所大學建成投運，全國全省名校陸續入駐，“兩基”工作順利通過國檢，高考主要指標連年直線上升，全國“最美鄉村教師”“全國師德楷模”和“中國好教師”“全國最美家庭”等先進典型的集中湧現等等，表明我們巴中的教育從條件到內涵、從局部到整體、從基礎到提升，都有了實實在在的發展。這些成績的取得，是各級黨委政府重視支持的結果，是我們各級部門傾情幫助的結果，更是我們全市廣大教育工作者辛勤耕耘、無私奉獻的結果。藉此機會，我代表市委市政府向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要看到一些困難和問題。這些困難和問題，有些始於客觀條件的制約，有些源於主觀因素的影響，無論什麼樣的原因，我們都不能迴避。
一要看到投入的差距。縱向來看，近幾年我們教育投入增幅連年攀升，但與國家、省相關法律法規和政策要求以及我們教育本身的需求相比，還存在明顯的差距。教育投入主要集中在保基本、兜底線的義務教育階段，學前教育、普高教育、職業教育階段的經費保障尚未完全落實到位，同時還面臨一些迫切需要解決的具體問題。比如，從今年秋季起，普通高中不再招擇校生和收擇校費，財政如何保證公辦普通高中學校的正常運轉;對照20xx年全面實現縣域內義務教育均衡發展的目標，我們的校舍、場地、設施設備等配備經費缺口有20多個億;以及曾經代過課的教師的經濟補償、普通高考獎勵、教師的年終目標獎等問題。這些問題需要我們相關部門會後及時認真研究，有政策依據的我們必須不折不扣地足額保障到位，能夠創造條件解決的要創造條件解決，會後請教育、財政等相關部門一起研究提出解決方案。
對於大家關注較高的城區幼稚園建設問題，可以採取以下思路多措並舉解決：一是加強公辦園建設，以縣(區)為單位，綜合考慮城鄉經濟社會發展、人口流動趨勢和生育政策調整等因素，依據城鄉規劃合理確定公辦園布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。二是加強城鎮小區配套幼稚園建設，城鎮小區居住人口每1萬人必須配套建設一所幼稚園，建成後交由轄區教育行政部門統籌安排舉辦公辦園或委託舉辦為普惠性民辦園。三是大力支持國有企事業單位和集體幼稚園建設，按規定實行用地優惠、稅費減免、實施獎補等扶持。四是對租賃國有資產舉辦的民辦幼稚園，若條件成熟，可依法依規收迴轉變成公辦幼稚園。五是積極扶持普惠性民辦園建設，對於現在的條件達標、位置適中的民辦幼稚園，由政府按規定授牌為普惠性民辦幼稚園，納入政府購買服務、民辦幼稚園發展獎補等財政資金支持範圍，面向大眾提供普惠性服務。六是實行民辦公助，如經開區的西錦幼稚園辦學模式，即由政府引入品牌幼稚園，按照保本微利的原則，由政府購買服務，確保以公辦幼稚園的收費標準享受優質民辦幼稚園的服務。七是利用政府、市場、社會等綜合力量建設。今後，包括幼稚園、社區辦公用房等公共基礎服務設施建設，要作為土地出讓的一個前提條件進行打捆出讓，具體方案請市規劃局專題研究送審。
二要看到隊伍的差距。當前，我們教師隊伍總量不足、結構不優、專業化水平不高的問題還客觀存在;部分地方不及時招聘、引進教師，空編比例超過省定標準;農村教師普遍身兼多職，任務重、壓力大，村小教師引進難、留住更難;部分教師教育理念、教學方法滯後，素質教育推進還不理想等問題，都是制約教育發展的核心因素。
三要看到環境的差距。比如，我們各種名目的檢查、評比“進校園”，學校辦學自主權未得到有效保障的問題;學校周邊亂修亂建、無照經營、流動商販、“三無”車輛、“黑網咖”屢禁不止，外部環境有待於進一步最佳化的問題;安全事故時有發生，師生生命財產安全遭受危險甚至損失的問題等等，都在客觀上給教育發展帶來了困惑，影響辦學質量和水平的提升。
有困難和問題不可怕，關鍵是要正確面對和務實解決。針對上述困難問題，綜合大家前面提出的意見和建議，我有幾點想法提出來，供大家參考。
第一，一定要突出教育優先發展的理念。具體到行動上，就是要堅持“三個優先”。要堅持規劃優先。相關規劃從無到有、從零起步到比較完善，包括學校布局規劃在總規當中有反映、控規當中有落地，專項規劃比照頒布等，要按照規劃嚴格規範執行。要堅持推動優先。各級黨委、政府要定期研究教育工作，主要負責同志要經常調研督導教育工作，綜合目標考核要鮮明突出教育工作。要堅持投入優先。持續加大教育投入力度，努力做到“一個只增不減、四個剛性落實”。即財政每年對教育的投入只增不減，剛性落實財政新增財力優先用於教育的規定、剛性落實教育費附加、地方教育附加全額用於教育的規定、剛性落實土地出讓金收益10%以上用於教育的規定、剛性落實義務教育經費“三個增長”的規定。市委馮鍵書記親自提議設立了教師扶助獎勵基金，主要針對全市教師特別是農村教師的一些具體困難，包括進城買房的貸款貼息、家庭生活困難補助、突出貢獻獎勵等。這是我市唯一的針對某一特定群體設立的基金，充分體現了市委、政府對廣大教師的關懷。
第二，一定要以務實的精神抓好教育改革。總結這幾年我們教育發展的經驗，有一條非常重要，就是堅持問題導向、不斷改革創新。比如，開展聯合辦學、委託管理和集團化辦學，招商引資推動民辦教育發展，出台土地出讓、稅收減免優惠政策等，充分激發和釋放了教育活力。正因為如此，我們才有了經開區、恩陽區學校從幼稚園到大學全體系發展、公辦民辦教育競相綻放、各教育組團齊頭並進這樣一些可喜局面。據不完全統計，巴中在外的大學教育以下的各類學生，特別是在成都、綿陽等地的一共有1.2萬左右。我們要通過五年的努力，也就是到20xx年使巴中在外遊學的一部分學生能夠回歸，加上通過優質高中教育吸引達州、廣元、南充、廣安等周邊市的學生到巴中就讀，總數要達到8000人左右，我對此是充滿信心的。針對當前教育上的一些突出問題，我們要更加務實地的改革創新。要改革我們傳統的應試教育模式，突出教育的社會功能，堅持以人的全面發展為中心，立足讓每個生命都燦爛，大力推進素質教育，實施精準施教，通過精準考察孩子的成長經歷，精準識別孩子的興趣愛好，精準發掘孩子的發展潛力，讓每名學生走進學校有舞台、走出學校有發展空間。要改革傳統的德育教育模式，堅持良好的行為習慣從娃娃抓起、從低年級抓起，根據不同年齡階段孩子的身心特點，有針對性地制定小學生日常行為規範。澳門、日本等地的德育教育很有特色，必要時由教育部門牽頭組織一個小規模的考察組去學習考察，再結合巴中實際針對不同年齡階段特徵的學生深度謀劃制定一個真正管用、有效的行為規範，並堅持不懈抓落實。要改革傳統的教育管理模式。充分遵循教育規律，少一些計畫思維，少一些直接管理，少一些不當的干預，特別是少一些檢查評比，讓教育回歸本質，讓學校專心治校，讓教師潛心治學。要改革傳統的教育評價模式。堅持把師生的幸福指數、學校的文明指數、教學的創新指數、人才的輸出指數、社會的滿意指數等等作為評價綜合辦學水平的核心指標，通過最佳化我們的考評“指揮棒”，讓學校真正成為尊重生命、塑造個性、輸出人才的搖籃。
第三，一定要創造性地抓好教育扶貧工作。教育扶貧是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。在扶貧工作中，應突出教育先行，以《巴中市教育扶貧專項方案》為總攬，切切實實把各項工作推進落實好。要突出教育政策的“兜底性”。用好用活政策資源、項目資源，大力實施好學校標準化改造工程、農村學校發展工程、技能培訓扶智工程、貧困村整體脫貧工程，不斷縮小區域、城鄉、校際差距。要突出扶貧方式的“精準性”。在教育民生工程、校點布局、資源配置、教師配備和培訓、“名師送教下鄉”、職業技能培訓、貧困學生資助、大學生生源地助學貸款等方面堅持精準發力，抓細抓小抓實，確保扶貧措施落地見效。要突出扶貧對象的“差異性”。針對留守兒童、病殘兒童、進城務工人員子女、隨遷子女等不同群體的特點，制定個性化幫扶方案，實行因戶因人施策，既立足當前，又著眼長遠，一以貫之地推進幫扶工作，讓每一個孩子有學上、上好學，決不允許出現一例適齡學生因貧困失學輟學的事件發生。
第四，一定要建設德藝雙馨的師資隊伍。好老師對學生的影響是終生的，可以成就一個人;不負責的差老師對學生的影響也是嚴重的，可以毀掉一批人甚至一代人。因此，我們特彆強調要建設德藝雙馨的教師隊伍。要加強師德師風的培育。結合目前正在開展的“兩學一做”活動，做實師德師風評價，做實師德師風整頓，做實師德規範建立，做實師德標兵選樹，把“人民教師為人民”的信仰立起來，把“學高為師，身正為范”的標尺樹起來，把“傳道、授業、解惑”的使命興起來。要強化教師技能的提升。要適應教育信息化、現代化和深化改革的新形勢新要求，加強培養理念新、技能新、方法新的新型教師隊伍，尤其要落實好《巴中市鄉村教師支持計畫實施細則(20xx-20xx年)》，更加關心關注農村教師的工作、生活和專業成長，確保優秀教師引得進、下得去、留得住、教得好。要最佳化教師隊伍結構。按照“總量控制、城鄉統籌、最佳化調整、有增有減、結構合理”的原則，合理核定、科學使用和動態調整中國小教職工編制。各縣(區)要根據需要加快引進一批高素質的教師，市人社局要牽好頭，把教師招考時間儘可能放在上半年。嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，對空缺編制長期不用的予以收回。
第五，一定要抓好底線工作。學校工作無小事，生命高於一切。我們一定要樹牢底線意識，強化主動擔當，從嚴從實做好各項風險防範工作。要堅決築牢校園安全穩定的責任。堅持屬地管理、分級管理和黨政同責、一崗雙責，強化主責主業意識和風險防範意識，緊盯薄弱環節、敏感時段、重要節點，科學應對和處置潛在矛盾糾紛和安全穩定隱患，堅決維護學校平安和諧大局。要著力提高輿論引導能力。善於把握本質、主流和趨勢，善於把握社會心理，善於把握時效，有針對性地做好宣傳思想工作。要務實推進依法行政、依法治教、依法治校工作。綜治、公安、交通、衛計、工商、食藥、文化、城管、環保等相關部門要常態化加強學校周邊環境治理，教育部門要深入開展“平安校園”“文明校園”等創建活動，不斷提升教育治理能力，為廣大師生創造安全穩定的環境。
今天的座談會雖然時間短，但效率很高。希望相關部門下來以後認真地把大家的意見集中起來，研究好、貫徹好、落實好，共同努力推進巴中的教育工作再上新台階，再創新輝煌。
謝謝大家!