篇二
同志們：
今天召開全省政府採購管理工作會議的主要內容是：總結20xx年全省政府採購管理工作，研究政府採購制度改革的發展趨勢，部署20xx年全省政府採購管理工作的主要任務。下面，我講三點意見，供大家參考。
一、關於20xx年政府採購管理工作的簡要回顧
20xx年全省政府採購管理工作在各級黨委、政府的正確領導下，財政部門、集中採購機構以科學發展觀為統領，開拓進取，不斷創新，在加強制度建設、規範化管理、提升採購效率和採購質量，以及GPA談判等方面都取得了新的進展，在實現政府採購由規範財政支出行為、提高資金使用效益向發揮政策功能和市場導向作用轉變方面邁出了堅實的步伐。政府採購制度改革工作取得了新的成效，主要表現在以下幾個方面：
(一)以規範管理為基礎，狠抓制度建設和監督管理不放鬆
1、政府採購制度日臻完善
為了進一步規範政府採購行為，增強政府採購制度在實際工作中的可操作性，鞏固20xx年政府採購專項檢查的成果，省財政廳印發了《關於建立政府採購台帳的通知》，聯合省監察廳、省審計廳印發了《關於實施單一來源政府採購方式的管理規定》、《湖北省政府採購供應商資格審查管理規定》，聯合省水利廳下發了《湖北省水利工程運行維護項目政府採購實施管理辦法(暫行)》。宜昌市出台了《關於進一步規範政府投資建設工程政府採購管理的通知》，將財政投資的建設工程納入政府採購範圍。荊州市完善政府採購協定供貨監管措施，出台了《政府採購汽車維修協定供應商綜合監管意見》。恩施州出台了《恩施州公務車輛政府採購協定供貨管理辦法》、《恩施州州級公務車輛保險暫行規定》等協定供貨監管辦法。潛江市制定了《政府採購業務審核制度》、《政府採購過錯責任追究制度》等辦法。松滋市出台了《政府採購預案管理暫行規定》、《加強政府採購市場管理暫行辦法》等制度規定。京山縣加強對鄉鎮政府採購的管理，出台了《京山縣關於規範鄉鎮農村中國小政府採購行為的通知》。我省基本形成了比較完備的政府採購制度體系。
2、政府採購監督管理工作力度逐步加大
一是加大對重大項目的監管力度。對重大政府採購項目，在項目實施前組織採購人、採購代理機構召開協調會議,制定詳細的招標實施方案;在項目實施中，對評標方法的選擇、評分標準的制定、評審專家的抽取等重點環節實施重點監控，同時還對開標、評標的全過程進行全程錄音錄像;項目招標結束後，對招標結果及實施情況進行跟蹤問效。襄樊市嚴格加強對市政府批准的專項資金採購項目的管理。組織政府採購專家對專項資金採購項目的採購方案進行論證，最佳化採購方案的技術配置，解決採購項目的合理性問題，20xx年，先後為20多個採購項目論證把關，直接壓減不合理的採購支出1200多萬元。
二是嚴格審批單一來源政府採購方式。按照《關於實施單一來源政府採購方式的管理規定》的程式及要求，對申請單一來源採購方式的項目進行嚴格審核。
三是細化政府採購項目的評分標準。採購代理機構在制定項目評標辦法時，對評分標準逐項細化，每個項目的評分分值不得高於3分，減少了評審專家在項目評審中的自由裁量權。
四是加強“政府採購評審專家庫”建設。進一步完善專家分類標準，充實評審專家庫容量，科學整合評審專家庫資源。截至20xx年，全省已有各類技術、經濟、法律等政府採購評審專家18156人，其中省級有政府採購評審專家2464人。
五是認真做好政府採購行政審批事項。20xx年審批認定乙級政府採購代理機構32家，向財政部推薦7家甲級政府採購代理機構。
六是認真做好政府採購供應商投訴處理工作，建立專家評審機制。20xx年全省受理政府採購投訴事項33起，其中：省級受理政府採購投訴事項4起，處理2起，撤訴2起。協調襄樊、隨州、漢川等市縣多起政府採購投訴事項。市州級受理政府採購投訴事項5起，縣級受理政府採購投訴事項24起。
七是加強政府採購協定供應商的監督管理。隨州市對計算機、空調電器、辦公家具等協定供應商進行動態管理，並逐步擴大協定供貨的範圍。
(二)以應采盡採為前提，狠抓政府採購範圍和規模不放鬆
1、政府採購預算和支付管理逐步加強
全省各級加強政府採購制度改革與部門預算和國庫集中收付制度改革的協調與配套。強化政府採購預算編制，從源頭上實現政府採購預算規範化管理。神農架林區20xx年區直76個部門單位全部編制了政府採購預算，編制面達100%，對8個鄉鎮也單獨編制了政府採購預算。孝感、鹹寧、鄂州等市對年初沒有編制政府採購預算、沒有辦理政府採購手續的項目，國庫一律不予支付資金，確保財政性資金的安全使用。目前，全省形成了部門預算是基礎、政府採購是手段、國庫集中支付是保障，三駕馬車並駕齊驅的格局。
2、政府採購範圍和規模逐步擴大
一年來，各地積極拓展政府採購範圍和規模，強化對政府集中採購目錄及限額標準的執行力度，做到法律規定範圍內的政府採購項目應采盡采，將節能減排、新農村建設、基層基礎設施建設、中國小免費教材等項目納入政府採購範圍。黃石市將城市建設、農業綜合開發、水利設施代建工程等項目納入政府採購。恩施州將政府採購向鄉鎮延伸，將鄉鎮政府採購項目納入政府採購管理。仙桃市將市政基礎工程、環保、園林綠化工程、土地整理工程等納入政府採購。宜城市將新農村建設項目全部納入政府採購。
20xx年，經過全省財政部門的共同努力，全省實現政府採購規模219億元，超年度目標任務29億元，比同期增加37億元，增長20%;節約資金26億元，資金節約率為12%;政府採購規模占GDP的比重為2%。20xx年省級政府採購規模43億元，武漢市政府採購規模44億元;20xx年政府採購規模在10億元以上的有宜昌、十堰、襄樊、荊州、黃岡、孝感、恩施、黃石等8個地方;6億元以上的有荊門、鹹寧等2個地方。安陸市政府採購規模超過4億元，規模過2億的縣有10個。其他市縣的政府採購規模也有大幅增長。
(三)以提高素質為著力點，狠抓培訓和GPA研究不放鬆
1、政府採購工作規範培訓
認真組織編寫政府採購工作規範培訓教材。20xx年，在省財政廳20xx年印發的《湖北省政府採購工作規範》的基礎上，緊密結合政府採購實際工作，集中全省各市州的力量編著了《政府採購工作規範概論》，該書系統地闡述了政府採購活動中各方當事人在政府採購工作的各個環節所應遵循的規範。《政府採購工作規範概論》分為總論、政府採購程式規範、政府採購行為規範和政府採購文本規範四大部分，共33章，52萬字，該書由財政部部長助理(現任湖北省副省長)張通作序，經濟科學出版社20xx年9月出版發行。
政府採購工作規範培訓實行分級管理。全省政府採購工作規範培訓由省財政廳統一組織和領導。省直各部門、各市州縣財政部門分別負責各級政府採購從業人員的政府採購工作規範培訓的組織、管理、考核、評價及監督。
政府採購工作規範培訓採用“五統一”的方式。一是統一教材。培訓班統一採用湖北省財政廳編著的《政府採購工作規範概論》(經濟科學出版社20xx年版)。二是統一師資。省財政廳統一組織政府採購工作規範培訓的師資培訓，對培訓及考試合格的人員頒發“湖北省政府採購工作規範師資培訓合格證書”和培訓教師聘書。三是統一試題。政府採購工作規範培訓結業考試，由省財政廳統一命題，培訓舉辦方在省財政廳的培訓題庫中隨機抽取，省財政廳的培訓題庫大約有近4000多道試題。四是統一閱卷。考試採取答題卡的形式，省直各部門、各市州縣的培訓考試，交由省財政廳統一閱卷。五是統一發證。參加政府採購工作規範培訓考試合格的培訓人員，由省財政廳統一頒發“湖北省政府採購工作規範培訓合格證書”。
精心組織全省政府採購工作規範師資培訓。9月15日—17日及9月21日 —24日，在湖北飯店分別舉辦了“省直單位政府採購工作規範師資培訓班”和“全省市州縣政府採購工作規範師資培訓班”，圓滿完成了全省政府採購工作規範師資培訓任務。兩期培訓班共培訓省直各單位及全省各級政府採購監管機構、集中採購機構等政府採購從業人員721人。
本次培訓主要從我國政府採購制度改革發展概況、政府採購程式規範、政府採購行為規範和政府採購文本規範等四部分，就政府採購的理論和實際操作進行全面、系統地闡述和講解，具有較強的針對性和實效性。開展政府採購工作規範培訓對於普及政府採購知識、宣傳政府採購法制、培養政府採購人才，增強政府採購從業人員的依法採購意識，提高政府採購從業人員的依法採購能力，加快推進我省政府採購制度改革的發展具有十分重要的意義。開展政府採購工作規範培訓也是實現我省政府採購制度改革科學化、精細化、規範化、制度化的重要舉措。它還將為我省研究和建立政府採購從業人員執業資格制度，推動政府採購從業人員職業化的進程奠定基礎。
全省政府採購工作規範師資培訓班結束後，省直各單位和各市州縣按照省財政廳的統一要求，組織本部門、本地區政府採購從業人員和相關人員的培訓。荊州市舉辦了兩期近500人的政府採購從業人員工作規範培訓。荊門市先後舉辦了三期政府採購工作規範培訓，培訓政府採購從業人員、供應商、採購人達490人(次)。天門市組織全市各單位財務科長、經辦人員、各鄉鎮財政所長、財政局各業務科室等總計230多人進行了政府採購工作規範培訓，邀請省廳和市紀委領導親臨培訓指導。紅安縣、長陽縣、漢川市、恩施市等地也及時舉辦了政府採購工作規範培訓。截至20xx年底，已有10多個市州縣、8個省直單位完成了政府採購工作規範培訓任務，培訓人數達6000多人。
2、全省GPA談判研究準備工作穩步開展
為了更好地開展我省GPA研究工作，根據財政部《關於做好加入政府採購協定(GPA)談判應對工作的通知》精神，結合我省實際，制定了《湖北省政府採購協定(GPA)談判研究工作實施規程》。認真收集整理我省GPA談判領導小組工作組各成員單位的初步研究報告。定期召開我省GPA研究工作成員單位工作會議，及時了解我省GPA研究工作各成員單位的研究進展情況。10月，印發了《湖北省GPA談判研究工作組織體系及機制的通知》，明確了我省GPA談判研究工作組織體系：例會制，會員制，聯繫制;我省GPA談判研究工作的機制：通報制、考核制、獎勵制。
按照財政部的要求，4月25日 至26日在我省神農架，組織召開了中部地區加入GPA談判工作第二次聯繫會議。11月10日至12日，組織在河南召開了中部地區加入GPA談判工作第三次聯繫會議，部署了下一階段GPA談判研究工作任務。各省會議代表在會上交流了GPA研究工作經驗。
(四)以提高效率為出發點，狠抓管理網改造和集中採購機構建設不放鬆
1、政府採購工作效率逐步提高
完善“政府採購管理網”，20xx年對“湖北省政府採購管理網路系統”進行全面升級改版。在原計畫申報、契約確認流程基礎上，增加網路對話、附屬檔案上傳、計畫合併、計畫執行程式限時服務、萬能組合查詢等功能。
簡化政府採購審批程式。對政府採購計畫審批、契約確認合理減少審核崗位、縮短審批時間，提高政府採購工作效率。對不可預見的緊急情況，採用緊急採購方式實施政府採購。十堰市簡化辦事程式和環節，最大限度壓縮“體內”循環時間，積極為採購單位開通政府採購的“綠色通道”。荊門市對政府採購管理軟體進行了改版升級，壓縮了每個審核環節的辦結時限，還指定專人每天定時瀏覽網上申報情況，發現問題及時與主管科室聯繫，減少審批積壓現象。黃岡市率先進行了政府採購網路交易系統的開發，目前已初步構建了一套無人干預、競爭充分、方便快捷的網上交易平台，該系統已開始試運行。
2、政府集中採購機構的建設逐步加強
一年來，各級政府集中採購機構加強組織機構建設，建立和完善內部監督制約機制、獎懲機制，做到操作有方，行為規範，依法執行政府採購。20xx年集中採購規模200億元，占政府採購規模的91%，其中：政府集中採購占63%。公開招標採購160億元，占政府採購規模的72%，確立了集中採購和公開招標方採購式的主導地位。20xx年各級政府集中採購機構發布政府採購需求信息公告7702條，發布中標、成交結果公告6737條。
省政府採購中心按照《政府採購法》的規定，積極理順省級集中採購機構的管理體制。20xx年，經過省財政廳和省政府採購中心的共同努力，4月份湖北省機構編制委員會下發了《關於明確省政府採購中心管理體制的通知》，同意將省政府採購中心按省政府直屬事業單位規範管理，黨群和後勤服務工作不再由省招標投標工作管理委員會辦公室管理，成為直屬省政府管理的事業單位，完全符合《政府採購法》的規定。
(五)以堅持科學發展觀為統領，狠抓發揮政策功能不放鬆
一年來，財政部門、集中採購機構以擴大內需和實施積極財政政策為契機，大力推動節能環保、自主創新、進口產品審核等政府採購政策功能的發揮，取得了積極成效。在支持國內產業方面：嚴格審核進口產品的採購，20xx年全省採購國內產品的比重達到99%，中小企業產品占政府采規模的79%。對20xx年計算機協定供貨繼續延續20xx年的招標結果，只能採購國產品牌。在支持節能環保方面：繼續抓好目前已實施的節能環保政府採購政策的落實工作。加大強制採購節能產品和優先購買環保產品的力度，20xx年全省採購節能產品5億元，占同類產品的100%;採購環保產品8億元，占同類產品的93%。在支持自主創新方面：繼續落實《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》、《自主創新產品預算管理辦法》等制度規定，積極回響不同領域對政府採購扶持功能的要求，在支持自主創新品牌、推動保護政府機構信息系統安全等方面進行了有益探索。各級集中採購機構在組織實施集中採購活動中，貫徹落實政府採購各項政策規定的意識明顯增強，在採購檔案制定、評審辦法和評審標準中基本做到了體現政策功能要求，政策功能實施效果明顯增強。武漢市出台了《武漢市自主創新產品認定管理辦法》，將自主創新產品目錄產品、節能產品政府採購清單產品、環境標誌產品政府採購清單產品、武漢名優產品推薦目錄納入武漢市政府集中採購目錄。
積極支持省內企業發展。對採購省產汽車的項目全部採用協定供貨方式，20xx年採購本省汽車1725輛，採購金額2.4億元。在政府採購活動，對在我省有生產基地的企業給予政策性支持，支持湖北經濟社會發展。
20xx年政府採購在制度建設、規範化管理、GPA研究工作、政策功能的發揮、隊伍建設等方面取得了一定的成績，但在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前在政府採購領域存在不少問題。比如還存在著採購人規避公開招標、有的制度規定執行不到位、大量基本建設工程未實行政府採購、部分代理機構採購活動不規範、政府採購效率低等問題，我們將在今後的工作中認真研究解決。
二、關於政府採購制度改革的發展趨勢
縱觀政府採購制度發展的歷程，政府採購制度從初期以節支重效、防止腐敗為重點逐步轉變為與重視政策功能並重。有關政策作用的範圍由保護中小企業發展到購買國貨，政策視角從經濟功效擴展到社會目標。在採購市場開放的同時，政府採購的政策調控功能又從國內擴展到國際，並成為財政政策中最直接、最有力的巨觀經濟調控手段，進而使得政府採購對於減少政府支出、引導社會投資方向、扶持民族經濟具有重要的作用。由此，使得政府採購的內涵不再僅是指具體的採購過程，而且是採購政策、採購程式、採購過程及採購管理的總稱，是一種對公共採購管理的制度。
(一)發揮政府採購政策功能要有新措施
1、積極推進政府綠色採購
政府綠色採購，是指法律承認的各級國家機關、事業單位和團體組織等利用財政資金進行採購時，在技術、服務等指標同等的條件下，優先購買對環境影響較小的產品。政府綠色採購充分體現了政府在購買和消費過程中重視生態平衡和環境保護的思想。
政府綠色採購主要包括以下兩方面的內容：一是綠色辦公用品，如電話、電腦、印表機、照明設備、各種車輛等等，它們中的相當一部分，已經被要求必須達到環保、節能、低排放和低噪音標準;二是綠色公共工程和綠色裝修工程採購，如政府投資建設的公路、鐵路、學校、醫院等等，這些工程在修建過程中要求最大限度地減少對自然環境的破壞。
綠色採購最早是由美國政府提出和推行的。1972年，美國政府在採購中首先開始提倡購買環保產品。20世紀90年代，隨著人們環保意識的進一步增強，政府綠色採購走上了法制化的軌道。1991年，美國發布總統令，規定政府機關必須優先購買綠色產品。1993年時任美國總統的柯林頓簽署總統令，規定了聯邦機構的所有政府採購必須是有：“能源之星”標誌的產品。當前，美國95%的監視器、85%的電腦均符合“能源之星”的標準。
1994年，英國積極回響里約全球環境首腦會議要求，率先制定可持續發展戰略——《可持續發展：英國的戰略選擇》，為英國的節能環保確立下了一個基礎性檔案。對空調機、計算機、印表機、顯示器、複印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先採購改為強制採購高效節能、節水、環境標誌產品。建立節能和環境標誌產品政府採購評審體系和監督制度。在新車市場上，英國政府將給予購買電動車和小排量汽車等節能汽車的消費者20xx英鎊的折扣價格或免去汽車消費稅，並將於20xx年4月對大型汽車和重污染汽車加倍徵稅。
與西方已開發國家相比，我國推行綠色採購的起步較晚。在20xx年出台的《政府採購法》中明確提出了要有利於環境保護的要求。20xx年7月5日，國務院在《國務院關於加快發展環境經濟的若干意見》的檔案中指出：“消費環節要大力倡導有利於節約資源和保護環境的消費模式，鼓勵使用能效標誌產品、節能節水產品和環境標誌產品、綠色標誌食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，政府機構要實行綠色採購”。要求“實現經濟和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會”。
20xx年，國務院辦公廳下發了《關於建立政府強制採購節能產品制度的通知》，指出：“各級政府機構使用財政性資金進行採購活動時，在技術、服務等指標滿足採購需求的前提下，要優先採購節能產品，對部分節能效果、性能達到要求的產品，實行強制採購，以促進節約能源，保護環境，降低政府機構能源開支。建立節能產品政府採購清單管理制度，明確政府優先採購的節能產品和政府強制採購的節能產品類別，指導政府機構採購節能產品”。
20xx年，財政部和國家環保總局聯合發布了《環境標誌產品政府採購實施意見》和首批《環境標誌產品政府採購清單》，要求從20xx年起，首先在中央一級預算單位和省級(含計畫單列市)預算單位實行，20xx年起全面實施。《環境標誌產品政府採購實施意見》和首批《環境標誌產品政府採購清單》，的頒布和實施，標誌著我國政府綠色採購制度的正式啟動。
制定和完善相關的法律法規，為全面推行政府綠色採購提供制度保障，這是推動我國政府綠色採購的前提條件。我國《政府採購法》已實施六年多，《政府採購法實施條例》最近通過國務院法制辦向全國徵求意見，正是擬定政府綠色採購的有利時機，我國應當儘快建立健全以節能減排為主要內容的法律法規體系，積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節能和環保標準，研究制訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準。明確政府優先或強制採購綠色環保產品的比例和份額等，切實把政府綠色採購落到實處。
要建立綠色採購標準，發布綠色採購清單，公開綠色採購的相關信息，這是政府綠色採購的主要內容。實施政府綠色採購首先要建立採購標準，發布採購清單，採購人員要依據標準和清單的內容進行採購。制定完善合理的綠色採購清單和標準，便於採購人進行科學、有效的採購。許多國家都將環境標誌產品作為制定綠色採購產品標準和指南的依據和基礎，選擇政府採購涉及的優先領域，分行業、分產品來制定綠色採購標準和清單。1993年，為回響聯合國環境與發展大會提出的可持續發展思想和全球“生態標誌”運動，我國開始實施環境標誌計畫和認證制度.經過十幾年的發展，我國環境標誌已經建立了較為完善的標準體系和審核體系。目前我國政府採購的環境標誌產品已有14類2823種產品。
要學習西方已開發國家綠色採購的經驗，順應國際趨勢。自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色採購以來，政府綠色採購發展非常快，越來越多的國家認識到，利用政府採購調節環境保護、促進環境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色採購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色採購聯合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自願實施綠色採購，綠色採購已經成為世界性趨勢。同時，近年來財政結構發生變化的一個重大趨勢，即社會性支出、環保支出在財政支出中所占的比重越來越大，很多國家綠色採購和環保支出在財政支出中所占比重呈上升趨勢，有的占到了50%，甚至超過70%。以“綠色採購”為例，許多國家已經把政府綠色採購作為實施可持續發展戰略的重要措施。美國、丹麥、加拿大分別制定相關法律，要求優先採購經過環境認證的產品，有些國家如日本還實行了強制採購政策，國際經驗為我國的政府綠色採購提供了有益的借鑑和經驗。
2、積極支持中小企業發展
《政府採購法》第九條規定：“政府採購應當有助於實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，支持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。《中小企業促進法》第三十四條規定，政府採購應當優先安排向中小企業採購商品或服務。20xx年9月19日國務院《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》指出：“完善政府採購支持中小企業的有關制度。制定政府採購扶持中小企業發展的具體辦法，提高採購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府採購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會”。我國是中小企業占有很大比例的國家，但是，我國整體的經濟水平和中小企業整體實力還處於相對薄弱的狀態，與世界先進國家和地區相比，我國中小企業發展還有較大差距。因此，我們必須將採用政府採購辦法扶持中小企業作為一項重要的經濟政策，找準制約中小企業參與政府採購的突出問題和根源，研究各項可行的配套措施，消除各種不利的規章制度和市場準入限制，充分發揮政府採購的政策功能，積極支持中小企業的發展，不斷促進我國經濟的發展。
政府採購扶持中小企業發展是國際通行的重要手段。中小企業普遍規模小，信息化水平低，資金短缺，經營管理水平落後，承受市場風險的能力較弱，在市場競爭中往往處於不利地位。具有公共政策功能的政府採購，為中小企業進入政府採購市場提供了最為有效的制度保障。如法國政府採購相關法律規定,在相同價格或者類似條件的投標中，應優先考慮工人生產合作社、農業生產集團、手工業者等的投標,這些政策性目標並不適用“最低價格”的評判標準;日本《保證中小企業受到政府和公共機構的訂單法案》則採取諸如將工程分割成較小的單位或者將相應的訂單拆分成較小數額訂單等做法，儘量創造有利於中小企業進入政府採購領域的機會;在德國,中小企業的利益應當通過拆分契約單獨貿易和部分履行的方式得以考慮。韓國一直大力支持政府採購機構採購中小企業的產品。1996年設立了中小企業廳，當年政府在國內採購總額的63%是向中小企業採購的，其中，工程採購契約總額的35%是與中小企業簽訂的。政府通過向中小企業大量購買商品和勞務有力地促進了韓國中小企業的發展。20xx年，韓國中小企業廳宣布，政府優先購買中小企業開發的產品，同時，積極推進修改《中小企業振興和產品購買促進法》，有力地促進了中小企業生產的新產品打開政府採購市場的銷路，使中小企業自主創新得到政府的扶持。為了幫助中小企業分享政府採購市場，我國《政府採購法》及《中小企業促進法》等都明文規定，政府採購必須向中小企業傾斜，扶持中小企業發展是我國政府採購制度政策功能的重要內容之一。
要完善政府採購扶持中小企業發展的配套法規制度。落實法律法規扶持中小企業發展的要求，規範政府採購支持中小企業發展的各項政策措施，為政府採購支持中小企業發展提供制度保障，真正讓中小企業這個弱勢群體參與到政府採購工作中來。
在將出台的《政府採購法實施條例》中，明確規定對中小企業支持的範圍、方式、方法，中小企業應該享受哪些優先權利。建立多部門的協作機制，使各方面對中小企業的支持形成合力。明令禁止歧視中小企業。
將政府採購對中小企業的支持納入政府採購業績考核評價指標。通過考核，培養和激發政府採購從業人員支持中小企業發展的自覺性和積極性，發揮好考核評價促進、推動及激勵的作用，推動這項工作的深入開展。
儘快在法律法規中明確中小企業參與政府採購的比例。參考發達市場經濟國家的做法，規定中小企業參與政府採購的強制法定比例或者比例幅度。通過制定配套措施、改進評審辦法，以及對中小企業自主創新產品首購、訂購等政策，提高政府採購中小企業貨物、工程和服務的比例，制定相關的制度將適宜拆分的大項目分解，專門留給中小企業。對一些適宜從中小企業採購的項目，如家具、印刷、物業管理等等，應該規定必須從中小企業採購，使中小企業在政府採購市場中占有一定的份額。
對一定額度以下的採購項目，應該給予中小企業價格優惠。如美國國會立法規定：10萬美元以下的政府採購契約，要優先考慮中小企業，並給予價格優惠扶持;中型企業價格優惠幅度在6%以下，小型企業價格優惠幅度在12%以下。
(二)電子化政府採購要有新思路
電子化政府採購是指套用最新的信息技術，以計算機網路為媒介開展政府採購工作。電子化政府採購打破了傳統採購方式的時間和空間障礙，增強了採購透明度，降低了採購成本，縮短了採購周期，提高了採購效率，從兼顧效率和成本來說，政府通過網路採購是必然趨勢，未來三五年區域網路絡採購可望成為政府採購的主流。
電子化政府採購管理系統主要由以下幾部分組成：
一是信息發布系統。通過該系統可以將有關政府採購招投標信息發布到相關的媒體，使採購各方能夠有效獲取採購物品、勞務、工程等相關情況。同時，發布有關政府採購政策、法規、採購結果公告等。
二是內部業務管理系統。主要是政府採購預算信息收集、預算執行、業務流程記錄、中標信息、支付申請等，其中與預算部門和支付中心形成有效監督，為跨年度項目提供審核依據，為資產管理提供有效數據。
三是專家管理系統。包括專家信息庫組建、管理、抽取、業務跟蹤等，以及專家評審記錄。
四是投訴質疑管理系統。主要包括對政府採購的質疑和投訴進行跟蹤辦理的情況，歷史個案分析和處理。
五是評標現場電子監督系統。通過網路把評標現場情況傳輸到監管部門，將採購過程放置於監督管理之下。
六是電子檔案系統。將採購過程中的相關資料進行電子歸檔處理，主要包括電子文檔，特別是採購過程中電子招投標檔案，以及招標過程的聲音記錄、視頻錄像等。
七是綜合監督查詢系統。主要供行政事業單位和監督部門實行線上查詢及監督，查詢內容包括採購工作的進程、歷史記錄、供應商的不良行為記錄等。
八是電子採購平台。主要是將採購的具體操作實現電子化，通過信息化手段讓手工操作實現採購流程網路化，一般功能包括電子協定供貨、電子契約、電子詢價、電子評標等功能。
(三)專業化隊伍建設要有新突破
隨著政府採購業務的不斷拓寬，學習和更新政府採購知識、加強政府採購隊伍建設勢在必行。政府採購是一項技術性強、責任重大的工作。政府採購的管理人員及執行人員，是政府採購的實施者，其專業技術能力、職業道德水準等，都直接影響到政府採購工作的質量，影響政府採購優良目標的實現。我國目前對政府採購的管理，重點是對政府採購過程的管理，如招標、投標、契約簽訂等過程管理，而對從業人員的管理相對比較鬆散。採購人沒有執業資格要求，沒有明確的責任分工。從近幾年的政府採購實踐來看，由於政府採購人員素質不一，如沒有責任心、缺乏責任機制而導致的問題，並不在少數。而要建立一支業務能力強、有責任心的良好政府採購從業隊伍，應引進晉升、淘汰機制及與之相對應的制度，建立一套符合中國國情的政府採購執業人員資格認證、執業範圍與許可權、資格晉升、資格淘汰等為主要內容的管理制度。作為整個政府採購制度建設的重要組成部分，建立科學的政府採購從業人員執業資格制度、加速政府採購人員專業化、職業化進程，是一項很迫切的任務，理應提到議事日程上來。
資格要求包括以下兩方面：一是政府採購執業的技術資格要求，包括綜合知識、採購對象(商品)所涉及的技術與知識、市場分析與判斷技術、採購技術、締約與履約驗收的知識與技術、政府採購管理技術與知識;二是政府採購職業道德與整體素質要求。職業道德最基本的素質要求是：公正、誠實和責任感。 一是單一資格模式，就是政府採購人員只在從事某一方面工作時，需要專門的執業資格認證，以政府採購契約簽約資格為基本資格模式。從事其他與政府採購相關的工作，不需要特定的資格認證;二是雙重執業資格模式，是指除了滿足單一資格模式要求，還要建立政府採購的履約驗收資格模式。就是說，凡是從事政府採購契約履約驗收的人員，都應該具備特定的驗收資格;三是三重資格模式，就是構想除簽訂採購契約、驗收簽字必須具備執業資格，其他從事政府採購管理和一般操作人員，也要通過資格認定，取得政府採購從業資格。
三、關於20xx年政府採購管理工作的主要任務
20xx年是實施“”規劃的最後一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。全省政府採購管理工作將以黨的xx大、xx屆三中全會、四中全會為指導，以科學發展觀為統領，按照政府採購科學化、精細化的工作要求，以政府採購宣傳工作為重點，以完善制度為基礎，以規範操作執行和健全監督管理為核心，以全面夯實基礎工作和加快電子化建設為支撐，以推動專業化隊伍建設為保障，不斷創新發展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府採購工作新局面。
(一)進一步加大政府採購宣傳及研究工作力度
20xx年，將政府採購宣傳工作作為全省政府採購管理工作的重點，大力開展政府採購宣傳活動。省級將以省地方稅務局的“稅控收款機項目”為切入點，在湖北電視台、湖北日報、湖北廣播電台、楚天廣播電台、中國財經報、政府採購信息報、中國政府採購雜誌等媒體進行全程的宣傳報導。還將對政府採購政策法規及我省政府採購制度改革情況進行全方位的宣傳，提高依法採購意識和政策的執行效果。同時，針對社會關注的熱點、難點做好釋疑解惑工作，形成有利於政府採購科學健康發展的正確輿論導向，為深化政府採購制度改革營造良好的氛圍。
加強政府採購研究工作。根據財政部的要求及我省政府採購制度改革發展的需要，今年將成立“湖北省政府採購學會”，專門負責湖北省政府採購的研究工作，主要承擔：貫徹政府採購法律法規，探索政府採購發展方向，組織湖北省政府採購從業資格培訓、政府採購理論和政策方面的研究，承辦政府採購執業資格考試考核等日常工作。
(二)進一步完善政府採購制度體系
根據即將出台的《政府採購法實施條例》，結合我省實際情況，修訂《湖北省政府採購工作規範》。同時，將日常項目監管工作中需要制度化的問題開展深入的調查研究，出台湖北省計算機信息系統集成政府採購項目實施辦法。規範政府採購從業人員資格管理，出台《湖北省政府採購從業資格管理辦法》。針對實際處罰工作中出現的處罰規定缺乏可操作性和處罰規定不完備，造成違法難究的問題，研究制定相關違反政府採購法律法規制度的處罰規定。完善我省政府採購制度建設體系，建立政府採購管理的長效機制。
(三)進一步擴大政府採購規模和範圍
政府採購工作自1998年試點到20xx年正式推行以來，政府採購規模逐步擴大，政府採購的範圍涵蓋了貨物、工程和服務，20xx年的政府採購規模是20xx年的36倍。但是，目前大部分使用財政性資金直接投資和間接投資的基本建設工程未納入政府採購。20xx年各級各部門要積極做好相關部門的協調工作，爭取將財政性資金直接投資和間接投資的社會公共設施建設工程納入政府採購範圍。要繼續做好社會關注和涉及民生的政府採購項目的實施工作，將藥品、新農村建設等關係民眾利益的項目納入政府採購範圍。繼續推進財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府採購。力爭20xx年全省政府採購規模達到225億元。
(四)進一步創新政府採購的監管機制
加強對採購人、採購代理機構、評審專家的監管。督促採購人、採購代理機構、評審專家認真執行政府採購法律法規制度規定。特別是要加強對重大、敏感項目的監管，主要是對重點環節、重點崗位做好日常監督管理，包括採購計畫的合理性，專家決策的科學性，採購程式的合法性，政府採購資金支付的安全性。
加強其他監督部門對政府採購的監督檢查。完善財政部門綜合性監督與監察、審計部門專業性監督相結合的工作機制，充分發揮這些專業監督部門的職能作用，形成相互協調配合的監督合力。實現監督檢查常態化和制度化，逐步從合規性監督向合規與效益並重監督模式轉變。同時，還要積極做好新形勢下的投訴舉報處理工作，加大對違法違規行為的處罰力度，建立評審專家、供應商和代理機構“黑名單”制度。繼續做好政府採購領域治理商業賄賂工作。
(五)進一步穩步開展GPA談判準備工作
按照全國GPA談判工作會議精神，20xx年我省GPA研究工作任務要從定性研究轉為定量研究，從一般研究轉為重點研究，從利弊分析轉到提出出價建議。同時，按照《湖北省政府採購協定(GPA)談判工作實施方案》的分工，負責組織、協調全省GPA談判工作，整理匯總全省的研究報告。做好中部省份GPA談判的協調工作。
(六)進一步發揮政府採購的政策功能
圍繞中心，服務大局，充分發揮政府採購在國家巨觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府採購工作提出的新要求，20xx年要繼續大力促進節能減排、環保和自主創新產品的各項政策落實工作。制定支持服務外包發展的政府採購政策，利用政府採購手段鼓勵政府服務外包，促進服務外包產業發展。制定相關支持民族企業、中小企業的優惠政策。對我省企業參與政府採購活動給予政策性加分，努力為湖北企業的發展搭建平台，做好宣傳，支持湖北經濟社會的發展。20xx年全省各級行政事業單位用財政性資金購買公務、商務車時，應將東風雪鐵龍C5系列車列為政府採購的首選車型。
(七)進一步加大電子化政府採購建設力度
進一步加大電子化政府採購工作力度，加快研究全省電子化政府採購管理交易系統建設規劃工作，實現管理功能完善、交易公開規範、管理運算元據統一、網路安全可靠的全省統一的電子化政府採購管理交易系統，提高政府採購執行機構的工作效率和水平。同時，對政府採購評審專家庫系統進行升級，實現全省政府採購專家庫的資源共享。
(八)進一步做好財政部分配的課題研究任務
財政部將“政府採購政策功能”課題分配給我廳進行研究，為完成好本次課題研究任務，按財政部的要求，我廳與中南財經政法大學聯合成立“政府採購研究所”，請中南財經政法大學副校長楊燦明任所長。近期將與中南財經政法大學聯合下發成立“政府採購研究所”的檔案，出台政府採購研究所工作計畫。政府採購研究所除完成《政府採購政策功能》課題外，還承擔我省GPA的課題研究。
(九)進一步加強政府採購隊伍建設
1、要加強政府採購監管機構隊伍建設。隨著國家巨觀調控措施的進一步實施和GPA談判的深入進行，政府採購承擔的任務越來越多，發揮的作用越來越大。希望各級財政部門一定要高度重視這個問題，積極採取措施，加強政府採購監管機構的建設，強化工作薄弱環節，為做好政府採購工作提供組織保障。去年布置的政府採購工作規範培訓任務，各地要在20xx年上半年之前完成。
2、要加強集中採購機構隊伍建設。隨著政府採購工作的不斷發展，對集中採購機構從業人員的素質要求越來越高。各地要建立系統的教育培訓制度，有針對性地組織法律制度和操作實務等培訓，提高集中採購機構從業人員的操作執行水平，增強集中採購機構從業人員依法行政和依法採購的意識。省廳已出台了政府採購從業資格管理辦法，逐步將實行持證上崗和執業考核，推動政府採購從業人員職業化進程。
3、加強調查研究，創新工作機制。充分發揮政府採購在國家巨觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府採購工作提出的新要求。而適應新形勢、新任務、新要求，把握工作的主動性，就必須深入實踐、深入市場進行調查研究，不斷增強我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力。不斷創新政府採購工作的理念思路、方式方法和體制機制制度，不斷提高政府採購管理的科學化、制度化、規範化水平。各級財政部門和集中採購機構應當在法律框架下，研究探討政府採購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議，及時總結、推廣新的經驗和有效做法，不斷深化政府採購制度改革。
4、要加強政府採購系統的廉政建設。全省各級財政部門要加強廉政制度建設，要堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。要加強對黨員幹部的黨性黨風黨紀教育，加強對黨員幹部特別是領導幹部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，建設一支高效廉潔的政府採購隊伍。
同志們：
政府採購制度改革向深度和廣度發展，需要各級財政部門、集中採購機構的大力支持。大家要進一步解放思想、開拓創新，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，團結拼搏，紮實工作，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，圓滿完成20xx年的政府採購工作任務。
謝謝大家!