二、認清形勢，把握大局，在準確研判中更好地謀劃XX年各項工作
縱觀全局，布爾津縣各項事業步入了新的歷史階段，既面臨嚴峻考驗，又面臨重大機遇。我們要綜合分析、準確研判全縣改革發展穩定的新形勢、新特點、新問題，與時俱進、順勢而為，找準瓶頸、攻堅克難，全力做好全年各項工作。
要準確把握當前社會穩定和長治久安面臨的新形勢新特點。當前，新疆發展勢頭良好，社會大局穩定可控，但穩定的基礎依然脆弱，形勢依然極其嚴峻、極其複雜，新疆反恐怖鬥爭已進入比以往更加嚴峻複雜、更加尖銳激烈的新階段。前不久召開的自治區黨委和地委穩定工作會議，對進一步做好維護穩定工作提出了新的更高要求。上級黨委的要求就是我們的任務，我們必須要突出問題導向，堅持底線思維，認真分析研判我縣的穩定形勢，既要看到我們與全疆、全地區的共性問題，更要理清我們的個性問題。一是思想認識仍然不到位。第二次中央新疆工作座談會召開後，我們及時調整思路和重點，進一步明確工作的著眼點和著力點，但一些部門、鄉鎮認識仍有偏差、仍不到位，盲目樂觀、麻痹大意，對形勢估計不足，對自身認識不夠，尤其是對存在的風險點和薄弱環節心中無數。一些同志仍然存在布爾津穩定基礎好、過去不出事、今後也不會出事的麻痹思想，缺乏憂患意識和長期作戰的思想準備，落實維穩措施不到位，存在“擊鼓傳花”的現象，重安排、輕落實，沒有從思想深處和工作措施上真正把著眼點、著力點轉移到社會穩定和長治久安上來。二是流動人口管控難度大。我縣是北疆地區重要的遊客集散地和西三縣的交通節點，每年流動人口達百萬人次以上，特別是近年來疆內流動人口不斷增多，逗留時間短、流動性強，甄別身份和管控難度大，還不能在第一時間做到底數清、情況明，沒有完全達到全程軌跡化管控的要求。此外，受全疆深化嚴打、主動進攻的影響，暴恐分子南打北逃、流竄到我縣伺機實施暴恐活動的風險在增大。三是極端思想滲透跡象明顯。去年以來，全縣破獲非法持有傳播宗教極端思想和暴恐音視頻案件12件，其中涉案本地人員占到55%，這充分表明極端思想對本地民眾的滲透跡象明顯、手段隱蔽多樣，尤其是通過網路對青年人的影響滲透，防範難度大，現實危害不容忽視。四是邊境管控難度加大。我縣邊境線長218公里，有許多山高路遠、人跡罕至的區域，邊境管控的死角盲區很多，極易成為不法分子的藏身之地和暴恐分子潛入潛出、滲透破壞的通道。同時，受經濟利益驅使，外來人員和本地人員非法抵邊、亂采濫挖現象屢禁不止，給邊境管控帶來嚴峻挑戰。五是矛盾糾紛化解任務繁重。特別是一些因利益引發的土地、草場等矛盾糾紛和歷史遺留問題還未得到有效解決。因此，我們必須深刻認識到布爾津反恐維穩鬥爭同樣具有長期性、複雜性、尖銳性，始終保持清醒頭腦，堅定不移地貫徹落實自治區黨委和地委決策部署，牢記守土有責、守土負責、守土盡責，堅持抓早抓小，高起點、高標準抓好各項穩定工作，確保布爾津這片熱土社會穩定和長治久安。
要主動適應經濟成長新常態下面臨的新壓力新挑戰。當前，我國經濟發展開始步入換擋減速、結構調整的“新常態”，呈現出速度變化、結構最佳化、動力轉換三大特點。我們既要看到國家經濟進入新常態給布爾津帶來的影響，也要立足縣情準確把握髮展遇到的新趨勢。第一，從經濟成長速度看。過去4年，在旅遊和清潔能源兩大產業帶動下，縣域經濟實現了年均13.5%的高速增長。我們應該看到，當前和今後幾年，受國內經濟下行和新疆穩定形勢影響，縣域經濟成長速度必然由過去的高速增長轉向平穩較快發展階段。第二，從固定資產投資看。過去4年，我縣固定資產投資年均增長32%，是縣域經濟發展的第一推動力，也直接推動了固定資產投資基數不斷增大，XX年完成固定資產投資40億元，其中風電投資占到了33%。隨著我縣賓館酒店和房地產趨於飽和、風電外送通道制約等因素影響，連續保持固定資產投資10%以上的增長速度難度很大。第三，從財政增收來看。過去4年，年均增長32%，但我縣缺乏支柱性的穩定財源，一次性稅收所占比重過高，財政增收的壓力和不確定因素日益增大。XX年以來，一次性稅收（耕地占用稅）占公共財政預算收入分別是10%、17%、40%，這種狀況難以持續，再加之人員工資、維護穩定、訪惠聚活動、保障和改善民生等剛性支出不斷增大，因此，我們必須要面對財政收入增長放緩、財政支出收緊的“新常態”。
面對風險與挑戰，我們更要準確把握今後發展的新機遇。一是重大基礎項目釋放長遠發展動力。展望“十三五”，事關布爾津縣長遠發展的重大基礎建設將會取得重大突破，必將釋放出巨大的長期發展動力。和豐—布爾津750千伏輸變電工程前期工作進展順利，爭取在“十三五”初期動工建設，將會極大地提升我縣清潔能源外送能力；阿勒泰—布爾津—吉木乃鐵路已完成可研編制，列入自治區鐵路規劃，有望在“十三五”開工建設；喬巴特水利樞紐工程即將完成核准，進入到全面建設階段，該項目裝機62萬千瓦，總投資超過100億，將對縣域經濟等諸多方面產生長期的重大利好。二是清潔能源支撐作用逐步顯現。今年，我縣清潔能源裝機將達到100萬千瓦，“十三五”末將達到150萬千瓦。隨著清潔能源裝機規模的不斷擴大，其對全縣經濟的戰略支撐作用將會日益顯現，經相關部門預測，“十三五”末清潔能源帶來的稅收將達到1億元，占全縣公共財政預算收入的四分之一。三是旅遊業的重要戰略地位更加凸顯。依託喀納斯景區的發展，歷經20多年的不懈努力，旅遊業已成為縣域經濟的支柱產業。近年來，受全疆社會穩定形勢的衝擊，全縣旅遊業發展起伏不定、經營困難。但我們更應該看到，旅遊業作為經濟發展新常態下的新增長點，國家層面高度重視，規劃到2024年，從初步小康型旅遊大國邁向全面小康型旅遊大國，年人均出遊次數到 5次以上，達到中等已開發國家水平，我國旅遊業在規模、質量、效益上將達到世界旅遊大國水平。因此，我們必須保持戰略定力和自信，把握旅遊規律，創新旅遊管理體制，依法規範旅遊市場，推進旅遊產業轉型發展，著力鞏固和發展我縣作為全疆重要旅遊目的地和遊客集散地的戰略定位。四是對外開放前景廣闊。隨著“絲綢之路經濟帶”重大戰略的深入實施，特別是隨著中俄天然氣管道西線工程建設的加快推進，吉克普林口岸的對俄開放已提升到自治區層面高位推動，必將對我們發揮優勢、擴大開放、實現轉型發展帶來重大歷史機遇。