四是外來人口服務管理體系。加強外來人員服務管理組織網路建設，進一步整合資源，在掘港鎮、洋口鎮、長沙鎮、縣經濟開發區等外來人員相對較多的鎮（區）全面建立外來人口服務管理辦公室；在其他鎮、村（居）全面建立外來人員管理服務中心（或工作站），6月底前按標準配備專職工作人員和必要的硬體設施；組織推進外來人口管理改革工作，探索建立城鄉統一的戶口登記管理等機制，在“五大載體”和外來人口分布密集區域，加快推進外來人口“三集中”管理模式，將外來人口服務管理改革納入城鄉一體化建設，確保外來人口在就業、居住、就醫、子女就學等方面享有與本地居民同等待遇。
第二個層面是社會運行的創新。以加強大調解體系建設等9個創新項目為載體，重點創新發展三大體系，建立和維護良好的社會秩序，促進社會良性運行。
一是社會矛盾糾紛大調解體系。進一步加強縣鎮兩級大調解領導體制建設，實行機構專設、編制專列、人員專職。進一步深化大調解專業調處機制建設，建立健全各種涉及民生類矛盾糾紛的專業化調處機制，做到哪個行業矛盾糾紛突出，專業調解組織就延伸到哪裡。同時繼續完善各類對接調處機制，強化實體運作，規範對接流程，拓展對接範圍，不斷拓展“一綜多專”的大調解新格局。整合司法機關、行政機關、社會組織以及其他各方面力量，有機整合訴訟、仲裁、行政調處等多種手段，今年上半年建立、完善好對全縣突發事件實施統一預防調處、現場調處、善後調處的“綠色通道”。強化大調解信息化管理，突出源頭預防、排查零報告、責任查究、糾紛調處，縣、鎮、村三級大調解全部實行網上運作。整合相關部門資源，組建“縣民生權益保障中心”及相應的10個民生工作站和“訴訟服務中心”，確保上半年投入運行，從而實現“雙軌”並行、“訴”“求”分流、快速回應。從科學規劃、加大投入入手，把調處中心基礎設施建設列入城鎮建設總體規劃，著力提升各級調解機構硬體水平。
二是現代防控體系。以智慧型化為引領，從新一輪科學規劃入手，確保每年用於技防建設的公共財政和社會投入不低於1500萬元，全面構建“防範技術融合套用、防控時空無縫銜接、防控目標全網追蹤、防控區域城鄉覆蓋”的現代智慧型化技防城市。同時在全縣各鎮建立完善“城區巡防中心”，組建巡防中隊，形成專職巡防新體系，並著力加強治安志願者隊伍和群防群治隊伍建設，探索實踐群防群治新模式。堅持把虛擬社會和現實社會作為一個整體來把握，認真研究網際網路的內在規律，探索建立虛擬社會管理長效工作機制，努力構建健康文明、安全有序的網路環境。注重把網路輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，主動回應社會關切，正確引導網上輿論，塑造良好的網路虛擬社會文化生態。
三是基層基礎建設管理體系。以各鎮政法綜治工作中心達標創建為抓手，大力推進基層政法綜治工作綜合平台建設，新配備的黨委政法委員必須“專職”，要坐鎮中心，全面落實矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安法治聯創、社會管理聯管等工作機制，不斷提高全縣各鎮政法綜治工作中心示範級、優秀級比重；著力推進以“一項保障、三小建設、一套機制”為主要內容的“131”工作體制建設。