有學者提出由經濟建設型政府向公共服務型政府的轉型；經濟學界就政府轉型形成較為廣泛的共識；國務院決定把以政府轉型為重點的行政體制改革作為改革重點；國務院討論“xxx”規劃，明確地把行政管理體制改革作為“xxx”改革攻堅的關鍵和重點。8年過去了，以政府轉型為重點的行政體制改革有一定進展，尤其是在改善民生方面有重要進展，服務型政府開始成為各級政府基本的理念。
總的來說，政府轉型尚未真正到位：在許多方面並沒有多大的突破；在有的方面不僅沒有多大進展，原有的問題還有進一步加大的趨勢；有的改革形式上走了一步，但實質上沒有大的進展，如大部門制改革。按照xx屆二中全會的精神，大部門制改革的實質是建立行政範圍內決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的體制。從已有的實踐看，無論是中央、還是地方行政範圍內的三權分設改革並沒有實質性突破。
行政體制改革沒有取得大的突破，原因大概有三方面：第一，政府發展理念的轉變尚不到位；第二，相關體制改革滯後，比如財稅體制、幹部考核機制；第三，這些年形成的部門、行業、地方政府利益開始成為普遍傾向。
下一步，是以公共服務為中心推動政府轉型，還是以經濟建設為中心推動政府轉型？這個政府基本理念不轉變，現行財政體制、幹部考核機制，由此衍生的政府自身利益傾向將難以└謀洹＊オ
一、市場經濟體制的初步建立與政府轉型
金融危機以來，有人把政府主導的經濟成長模式作為我國的發展模式。這是需要討論的：在經濟生活領域，是堅持市場主導下的政府，還是政府主導下的市場？
1.市場化改革基本完成，還是尚未完成？最近有專家提出，我國市場化導向改革基本完成，下一步主要是社會改革。當前，社會領域的轉型和改革十分突出，但說市場化改革基本完成為時尚早。我國雖然初步建立了市場經濟體制，但市場化改革的任務並未完成。
（1）國企改革滯後、民營經濟發展的種種困難，說明市場化改革在有的方面還不到位。近幾年，國有壟斷行業發展很快，民營經濟發展緩慢，在有些地區民營經濟還處於相對萎縮的狀態。~不到五年的時間，國有企業資本總額從25萬億增至53萬億元，年均增長20%，提高了一倍；而同期，民營經濟解決了90%的就業，卻只拿到10%的貸款資源。
（2）價格改革仍需推進。一般性商品價格改革取得重大進展，要素市場化改革進展並不大，有的問題還尚未破題，比如說土地批租等問題。
（3）市場競爭機制有待完善。雖然市場機制建設有了很大進展，但是平等競爭的制度環境並未全面形成。
2.政府主導的經濟成長方式利大於弊，還是弊大於利？
（1）從現實的經濟生活看，政府主導的經濟成長方式存在幾個問題：
——政府對資源的壟斷範圍在某些方面不是在縮小而是有所擴大，比如對某些重要資源；
——行政定價、行政控制在某些方面有所擴大；
——壟斷行業的壟斷行為在某些方面不是縮小，而是有所擴大；
——民營經濟有了一定的發展，但發展還面臨著相關的制約因素，“玻璃門”還沒有打破。
（2）從地方看，政府主導的經濟成長方式在一定時期對拉動經濟成長有重大的歷史貢獻。但今天看，矛盾問題逐步突出：
——以做大gdp總量為主要目標追求；
——以土地批租和上重化工業項目為重要特點；
——政府主導的經濟成長方式與國有偏好、壟斷行為相聯繫；
——以行政控制、行政干預為主要手段。
從現實看，政府主導型的經濟成長方式同轉變經濟發展方式的要求相悖。它在市場經濟形成中有重要的貢獻；市場經濟體制初步形成，它具有不可持續性，弊大於利，矛盾、問題開始凸顯，並已成為經濟生活中的突出的問題。