政府轉型決定著“十二五”改革的全局。“十二五”我國處在以政府轉型為重點、以消費為主導、以城市化為主線、以基本公共服務為重要任務、以低碳經濟為基本要求的二次轉型和二次改革中。第一次轉型和改革，通過改變生產關係來做大經濟總量，這個目標成功實現了，我們成為世界第二大經濟體，初步建立了市場經濟體制；二次轉型和改革從“十二五”開始，主要特點是改變經濟結構、提高消費總量，主線是發展方式轉變，重點是建設消費大國，最終實現公平與可持續發展。
廣東是全國改革開放的排頭兵，是經濟大省。“十二五”時期，廣東如果能在政府發展理念上有新的突破，就會在發展方式轉變中走在全國前列，以在二次轉型與改革中發揮重要的示範作用。