同志們：根據會議安排，我講三點意見：一、認真總結，充分肯定全市環保工作取得的成績2004年，是我市經濟快速增長、社會蓬勃發展的一年，也是全市環保系統認真貫徹落實科學發展觀、各項工作取得較大進展的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在各地、各有關部門及全市環保戰線上廣大同志們的共同努力下，克服困難，乘勢而上，精心組織，狠抓落實，較好地完成了各項環保任務，取得了突出的成績。（一）工業污染負荷加重趨勢得到遏制。根據“十五”規劃及水污染防治規劃要求，全市進一步加大了工業結構調整力度，積極採取污染物總量控制、處理生態污水、防治面源污染、推行清潔生產、關停“十五小”、“新五小”等一系列環保舉措，有效控制了污染物的排放，主要污染物入河量減少，部分河流水質明顯改善。2004年，*河、*河水質均為Ⅴ類，水質與上年相比有所好轉。*河、*河、*河出境水質達到Ⅳ類，出境水質優於入境水質。（二）環境違法行為查處得到加強。全市以深入開展“整治違法排污企業，保障民眾健康”環保專項行動為抓手，遏制工業污染反彈，多渠道推進污染源達標，深化了工業污染防治。通過專項行動，80餘家企業環境違法行為受到查處，20餘家企業進行了二次治理和再達標工作，治污意識、治污能力和治污水平都得到了提高。（三）生態建設和保護工作進一步加強。在以**生態示範縣為龍頭的生態建設基礎上，啟動了建設“生態**”這一戰略工程，初步建立組織領導機制，完成了中長期生態建設規劃編制。各縣區充分發揮生態建設的經驗帶頭、經濟資源結構等優勢，積極推進“十鎮百村千戶”生態建設規劃的實施，生態建設步伐加快，農村環境得到保護。（四）環保工作機制初步建立。去年，在全市環保工作會議上，把健全環保工作機製作為推動環保工作的一項重要舉措，進行了部署，通過一年來的不斷健全、完善，機制帶動作用逐漸顯現。各縣區、各有關部門執法力度加大，初步形成了黨委領導、人大和政協監督，政府負責，部門協作，環保部門統一監管，全社會共同參與的工作機制。這些機制的效率已充分體現在“生態**”建設的開局起步、環境違法行為的協查協辦、城市環境的綜合整治、生態宣傳、產業項目管理等各個方面。（五）“十五”規劃穩步推進，污染防治能力逐年增強。各地、各部門認真組織實施“十五”計畫，一批從根本上破解工業污染防治難題、提升污染防治能力的重要工程正在穩步推進。“十五”計畫項目開工率、運行率、投資率及污水處理收費率明顯提高，重要行業尤其是造紙行業結構調整力度進一步加大；城市環保基礎設施建設和管理進一步加強，通過“兩區”建設和綜合整治，城市環境質量已明顯改善。看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前環保工作的成效和成果還是初步的、階段性的，環保工作還存在著一些問題，環保的預期目標尚未實現，人民民眾還不夠滿意。一是水環境污染問題還相當突出。目前，全市污染物排放總量仍然超過水環境容量。大部分河流水質尚未達到治理的要求。工業污染仍然嚴重，污染反彈屢禁不止，企業違法排污引發的環境污染事件時有發生；重污染行業的污染仍占較大比重，城鄉生活污染和農村面源污染明顯增加。二是企業治污設施老化，能力建設投入明顯滯後。由於部分企業基礎薄弱，技術落後，治污設施陳舊，治污能力弱，直接導致超標排放。全市造紙、酒精、釀造、製藥行為每年廢水排放量仍占全市較大比重，給環境治理帶來很大困難。一些大的治污項目前期工作不紮實，地方配套資金沒有著落，治污機制不健全，影響了建設進度，“十五”計畫擬定建設的城市污水處理工程進展不快，目前還有2個尚未開工，已建成的污水處理廠管網不配套，污水處理收費不到位，運行機制不健全，影響了正常運轉。三是運轉高效、規範順暢的治污體制和機制尚未建立，相關部門治理污染的步伐和措施不夠協調，職能資源沒有得到充分發揮。環境保護和污染治理工作中各個層次和環節有效的監督與獎懲機制尚未建立。四是環境違法行為查處力度不夠。環保執法還不到位、違法成本低、守法意識差、執法難度大的問題還沒有從根本上解決，企業超標直排和偷排偷放的違法現象的處罰和制裁強度不夠。對於這些問題，我們必須高度重視，保持清醒的頭腦，充分認識環保工作的長期性、艱巨性和複雜性，採取切實有效措施認真加以解決。二、認清形勢，切實增強做好環保工作的責任感隨著經濟社會的發展，環境保護工作在新的形勢激化出新拿一是環境保護與經濟發展的面上矛盾不斷加大。傳統的經濟發展特別是工業經濟模式是一種高耗能、污染大的粗放型增長模式，經濟的發展是以一定程度的環境損耗為代價的。為了解決經濟發展與環境保護這對天然的矛盾，我們提出了發展循環經濟，走新型工業化之路。但是我們必須正視現實，發展循環經濟和新型工業化是需要一定程度物質基礎的，也是生產力發展到一定階段相應的客觀要求。就我們國家，特別是我們市這樣一個工業經濟落後的農業大市而言，全面實行低能耗、高環保的新型工業化之路，顯而易見不具有全面現實性，也是不符合我市發展客觀實際的。當前，我們最突出的矛盾是如何加快發展、富民強市，如何擺脫落後，實現崛起，發展成為了時代最強烈的呼聲和第一要務，這樣，勢必也就造成了我們既要走新型工業道路，又要切合實際地在國家環保要求標準發展傳統工業，污染在一定範圍內、在一定程度上仍將存在，環境保護與經濟發展的矛盾也將進一步加大。二是環境保護的形勢越來越緊，越來越嚴。隨著人民民眾的生活質量的提高，環境保護的呼聲和要求也越來越強烈，環境保護問題成為了全社會關注的焦點和熱點問題。從巨觀上來看，國家、省對環境保護工作要求非常高，態度非常堅決，尤其對待淮河流域水污染問題，提出了硬性考核標準，下決心把環保工作抓好。環保工作也成為當前經濟社會發展的高壓線，一絲不能放鬆，一刻不能懈怠。國家和省對環保工作質量和水平的要求也在逐步提高。通過嚴格目標考核，減小環保容量、開展專項行動等手段和措施，要求嚴格環保工作標準，明確環保責任追究，加大環保工作檢查、督查力度，環保工作形勢趨緊。然而，我們不能因此自暴自棄，隨波逐流，看到問題和困難的同時，我們更要清醒地看到當前環保工作面臨的機遇，乘勢而上，勇敢地接受挑戰，進而戰勝困難。當前黨和國家把加強環境保護、提高污染防治工作水平，作為加強黨的執政能力建設、提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要任務，擺上一個重中之重的首要位置。提出了全面落實科學發展觀，加大經濟結構調整力度，加快轉變經濟成長方式，用改革的辦法解決制約發展和環保的體制、機制問題，加快重點流域、重點區域環境治理的步伐，抓緊解決嚴重威脅人民民眾健康的環境污染問題。去年10月，國家專門在蚌埠召開了淮河流域水污染防治工作，對治淮四省的水污染防治工作提出了明確提出了“五個重視”，強調要更加重視科學發展、重視環境綜合治理、重視發揮市場機製作用、重視運用經濟、法律等多種手段。建立健全環境保護的經濟政策體系，更加重視規範企業和政府行為，要加快轉變政府職能。黨中央和國務院如此重視環境保護，如此花大力氣地抓環保工作，對於我們做好環保工作來說，是十分難得的戰略機遇，同時也對我們提出了更高的要求。各地、各部門要切實把握好當前環保工作的總體形勢，以時不我待和捨我其誰的緊迫感、使命感和歷史責任感，抓住時代賦予環保工作的機遇，迎接環保工作面臨的挑戰。要立足當前，堅定信心，調整完善環境保護工作的各項工作計畫，推進環保步伐和保障措施，把環保工作的各項任務目標落到實處，切實做好環境保護工作。三、突出重點，改革創新，進一步做好今年各項工作2005年，是“十五”計畫的最後一年，能否全面完成今年各項工作任務，直接關係到“十五”計畫目標任務的實現，同時也一定程度上影響“十一五”規劃的研究制定和啟動。（一）進一步突出重點，深化水污染防治工作。要進一步加強對造紙、釀造、製藥、製革、印染、化工等污染嚴重行業的治理，根據國務院關於淮河流域水污染防治工作的通知要求，對嚴重污染的企業實行更為嚴格的淘汰制度。2005年，國家要在淮河流域全面淘汰石灰法製漿工藝，關閉年生產能力達不到一定規模的化學製漿、黃板紙、廢紙造紙、酒精和澱粉企業或生產線。對重點地區要進一步實行更加嚴格的產業政策措施，提高污染排放控制的要求。為此，對已經做到達標排放、但污染物排放總量依然較高的企業，要實行技術改造，調整生產工藝，加快推行清潔生產，削減污染排放量。符合條件的有關項目，抓住機遇，篩選項目，加快申報，爭取納入國家給予貼息和補助的大盤子。對新建、改建、擴建項目，都要按照技術起點高、資源消耗低、環境污染少的原則嚴格把關，嚴格執行國家產業政策和環保法規，採用清潔生產工藝和設備，做到增產不增污直至增產減污。嚴格實行排污總量控制制度。要按照環境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進行分配核定和動態管理，嚴格控制排污總量。所有新建項目，都應符合水環境容量和污染物排放總量控制的要求。對不能按計畫完成排污總量削減任務的縣區，禁止新上增加排污量的項目。（二）切實推進“十五”計畫的實施，做好“十一五”計畫的編制。隨著國家對淮河流域水污染防治力度加大，中央將加大投資力度，提高建設資金補助的比例，支持城市污水處理廠和收集管網建設。各地也要相應增加投入，保證資金及時足額到位。要把管網建設放在更加重要的位置，保證城市污水能夠集中處理，保證已建成的污水處理廠能夠發揮作用。國家今年將加大環保建設資金的撥付力度，提高污水處理徵收標準，對污水處理設施建設和運行良好的地區將給予額外獎勵，這樣我們加快環保基礎設施建設是個利好和契機。希望建設進度慢的地方要抓緊工作，促進淮河流域“十五”計畫內重點治污項目的開工建設和運行。對待建的污染項目，要抓緊進行核查，合理調整項目規模、建設標準和工藝技術，節約建設資金，爭取早日開工。對在建的項目，要抓緊進行複查，儘快解決影響建設進度的問題，確保建設“三同時”。對已建的項目，也要抓緊進行檢查，及時排除影響正常運行的各種問題。要結合“十五”的實施，儘快籌劃編制“十一五”環保規劃，規劃的編制既要結合我市實際，針對當前和今後一段環保工作的焦點和熱點問題，突出現實可操作性，又要把握全局，實現規劃的長遠性、可持續性，體現出一定的高度和深度。要跳出環保抓規劃，站在經濟社會發展的全局高度，以科學的發展觀，實現經濟發展與環境工作的和諧發展。（三）大力推進生態市建設。生態市建設是事關經濟社會發展全局的戰略任務，各地各部門要緊緊圍繞省委、省政府建設生態省的戰略部署，充分認識到生態市建設的重要意義，充分認識到生態市建設與做好環保工作之間的辯證關係，求真務實，真抓實幹，以科學發展觀指導生態市建設和環境污染整治工作。抓生態建設的首要任務要抓好污染防治工作，嚴格控制工業污染，要加強城市環境綜合治理，同時積極防治農村面源污染，要把改善生態環境作為生態市建設的重要抓手，全力打造綠色生態宿州，大力發展生態農業，要把實現生態文明作為生態市建設的努力方向，要加強宣傳教育，促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變。總的來說，生態市建設是一項系統工程，要統一思想抓落實，明確責任抓落實，健全機制抓落實，“一把手”要切實加強對生態市建設工作的領導。各相關部門要把生態市建設的目標要求納入本部門長期發展規劃和年度工作計畫，以紮實的工作措施推動我市生態市建設儘快啟動，儘快上台階。（四）繼續開展環保專項行動。環保專項行動是國家、省抓環保工作的一項重要舉措。各級各部門全年要繼續開展好環保專項行動，以專項行動為抓手，切實做好各項環保工作，保障廣大人民民眾身體健康。對去年以來民眾投訴反映的問題進行一次全面清理，對長期得不到解決的老大難問題，採取有力措施，集中整治，切實加以解決。在去年嚴查的基礎上，繼續加大對違法建設項目的查處力度，對沒有依法執行環境影響評價制度已經投產的，要依法責令停止生產或者使用，在建的要立即停建，限期補辦手續，通報批評，經審批後方能繼續建設；對沒有通過環境保護“三同時”驗收擅自投入生產的，依法予以處罰並停產治理。嚴厲查處“十五小”、“新五小”企業。特別要加大對土焦的取締力度，鞏固取締成果，堅決防止死灰復燃。對逾期未淘汰的落後生產能力、工藝和產品，特別對小選礦一律依法取締、關閉，有關設備就地銷毀，嚴禁向其他地區轉移。加強對環境污染治理設施運行情況的監督管理。對長期不能穩定達標排放的企業，一律停產治理。對擅自停止使用治污設施並超標排放的企業，按照有關法律法規規定的上限予以處罰，並責令停產整頓，未經環保部門驗收，不得恢復生產。對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業，一律責令限期改正，情節嚴重的，按有關法律法規規定予以處罰。加大對城市污水處理廠的建設運行、監管力度，確保正常運行。加快垃圾處理廠建設步伐，清除垃圾污染及其帶來的社會不穩定因素。對違反環保保護法律、法規的政策進行一次全面清理。凡是利用招商引資、整頓經濟秩序、對企業實行掛牌保護等活動出台的限制、阻礙環保執法，違規減免排污費的規定、辦法和做法，一律予以糾正。對拒不糾正、包庇縱容環境違法行為，造成惡劣影響的部門、單位有關責任人，要嚴肅處理。（五）堅持創新，健全環保工作機制。繼續建立完善環保工作機制。一是加強監管，建立完善環境保護綜合決策機制。各級政府在重大經濟活動和招商引資中，要按照環境資源承載力和環境容量及生態功能區劃的要求，從巨觀上實施環保準入制度，國家建立環境質量狀況與投資環境公告制度，對沒有完成水質目標的城市，通過媒體，向社會及投資方進行風險提示。環保應做好環境容量核准，發展部門儘快確定有悖國家環保產業政策、高能耗、高污染的項目篩選，立足市情，實施“以新帶老”，堅決落實“三同時”制度，切實扭轉重審批、輕監管的局面。二是建立、健全環境質量考核制度。要建立完善對地方政府及其負責人的環境質量考核制度，進一步完善目標責任制和領導政績考核體系。今年，市政府將重點組織對縣區水污染防治計畫完成情況、污染總量控制及跨界斷面水質達標情況進行考核。各地各部門要對照目標任務，層層分解落實，認真開展自評，迎接省級檢查。三是建立和完善污水處理設施運行建設的新機制。努力探索踐行污水處理設施運行市場的道路。借鑑太湖流域污水處理建設和運營經驗，調整和推行合理的污水處理收費制度和標準，力爭年內調整到位；在建污水處理項目實行項目法人招標制，通過公開招標選擇投資運營主體，吸引社會資金投入污水處理廠建設。四是完善公眾參與機制。開展多種形式的環境保護宣教教育，充分發揮新聞輿論引導和監管作用。提高公眾的環境權益意識。直接涉及民眾利益的經濟活動和建設項目的環境影響評價，要採用聽證會、論證會或公示等，接受民眾監督，進一步暢通民眾舉報渠道，及時查辦民眾關心的熱點和難點問題，並公布污染單位和處理結果。（六）切實加強對環保工作的領導。當前，環境保護工作只能加強，而絕不能放鬆。各地各部門要從可持續發展的大局出發，本著對廣大人民民眾負責、對子孫後代負責的精神，加強領導，強化組織，一級抓一級，一級對一級負責，認真落實治理污染的重點任務，努力促進各項目標的實現。各級政府要精心組織，落實責任。堅持各級黨政一把手親自抓、負總責，分管領導同志具體落實，完善目標責任制，突出重點，並將淮河流域水環境質量變化和環境基礎設施建設運營情況，作為考核幹部政績的一項重要指標。要實行環境保護和污染治理的責任追究制，一級抓一級，層層抓落實。各部門要各司其職，密切配合。以建設“生態市”為主線，統攬環保工作全局。發展改革、財政、建設、水利、農業、科技、國土資源、林業等各有關部門都要根據各自職責，加強對相關工作的指導和監督。通過抓試點，抓項目，抓循環經濟，抓清潔生產，切實將工業污染防治與生態建設有機結合起來，尋求新突破，各級環保、經貿、計畫、林業、財政等部門緊密銜接，有效配合，對一些重點項目，分類指導，全程跟蹤做好服務。各類企業要加強管理，科學治污。各企業要增強社會責任感，依法加強環境保護，嚴格執行排污總量控制制度，自覺做到達標排放；積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，節約能源和資源，減少產品生產使用對環境的污染；提高產品的環保標準，增強企業在國內外市場上的競爭力。企業治理污染的方式可以多樣化，既可以自行處理污染物，也可以由污染者付費，運用代理制和委託制的方式進行治理。全社會要積極參與，強化監督。開展多層次環保知識和技能培訓，提高全社會環境保護的意識和能力。要更多地公布城鄉環境質量、企業污染治理和政府環保工作等方面的信息。充分發揮新聞媒體的作用，正確引導社會輿論，加強和改善對淮河治污情況的報導和監督。各級政府部門要自覺接受同級人大和政協對環境保護工作的監督，不斷提高工作質量和水平。同志們，新的一年工作任務已經明確，責任重大，使命光榮，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，實現“****”，創造秀美家園作出新的貢獻。謝謝大家！