一、如何推行“格線化”管理模式,以形成運行高效、反應及時、服務便捷的監管新格局;
格線化管理是一種革命和創新。首先,它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題;第二,它是管理手段數位化,這主要體現在管理對象、過程和評價的數位化上,保證管理的敏捷、精確和高效;第三,它是科學封閉的管理機制,不僅具有一整套規範統一的管理標準和流程,而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環,從而提升管理的能力和水平。所謂格線化管理,它是將轄區水域,分割成若干個單元格,由專門的格線監督員每日巡查。格線監督員的任務,是主動發現自己“責任區域”中的安全管理問題,並報相關部門解決。討論建議如下:
一是組建格線化管理隊伍。劃分責任聘請格線化安全管理人員,按級別分組組成安全格線化管理隊伍,對泉州海事局管理轄區內的船舶動態、天氣變化、應急設備、隱患排查等,利用科技手段將安全的監管觸角真正延伸到了每一個角落。
二是強化隊伍培訓。使隊伍進一步熟悉海事安全監管等方面的業務知識,並定期對格線化管理人員進行專業知識培訓,通過簽證、安檢、防台、防污染等知識的介紹,使他們對工作職責有初步的了解和認識,從而為今後較好開展工作打下良好的基礎。
三是完善管理制度。為加強隊伍管理,泉州海事局應從建立制度入手,建立健全各項管理制度,建立格線化管理長效機制、自動運行機制,並將巡查次數、發現違法行為數等作為日常考核的內容,加強對工作的考核。
四是明確管理對象。按格線化工作要求,將轄區管理的對象,分成“部件”和“事件”兩大類,“部件”就是基礎設施,如船舶航行、消防設施等。“事件”指隨機發生之事,如違法行為、安全隱患行為等。
五是明確管理政區。把海事管理的範疇劃分在基本單元,這個單元就稱為格線,一個格線理論上大小是定格範圍,每名監督員每天巡視十多個格線。
六是明確管理標準。 明確了什麼才叫“發生問題”,什麼才叫“解決問題”,形成了一系列的“遊戲規則”。
七是明確管理流程。格線化另一個創新點,在於變“被動”為“主動”。之所以推格線化管理,就是不能依靠別人發現問題,要靠相關部門主動發現問題。具體來說,就是利用信息化手段,建立一套工作體系,實現海事管理完整流程。
八是明確工作機制。按照屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主的原則,以泉州海事局指揮中心為中心網路,各海事處為基本工作格線平台,各海事處建立格線內各終端節點的海事管理資料庫,構建全局海事管理格線,形成閉和式管理責任體系、管理信息體系、應急處置體系等。
二、如何加強努力,配合福建海事局沿海巡航救助一體化建設,在擴大海巡、岸巡的基礎上,以逐步邁向空巡;
實行福建沿海巡救救助一體化,打造交通部提出的“三精兩關鍵”海事隊伍,實現水上人命救助及時高效,既是海事機構把握未來發展趨勢,履行社會海事、責任海事、交通海事職能的重要途徑,也是實現海事“信息化、現代化、專業化、快速化”發展的重要機遇。
一是建立精幹高效的運作模式。
在全局對應海事機構編制級別建立三級水上搜救機構,實行一局雙牌制。各海事處建立搜救分中心,負責管轄水域搜救工作的組織實施;各海事處建立巡航救助大隊,負責管轄水域及指令地點巡航救助事務的具體實施;對基層海事處布局進行必要調整,實行巡航搜救與日常監管工作統籌兼顧。受機構編制和技術裝備的限制,日常監管尚未做到完全覆蓋,我們平常稱之為“監管盲區”,水上搜救的及時有效程度在主管和客觀上無法得到充分考慮。實現日常監管和巡航搜救的完全覆蓋,是實現福建沿海巡航救助一體化建設的必要條件。