三、人事制度的改革基層計生隊伍不穩定
全縣各鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，待遇低，人心思走。由於計生工作作為“天下第一難”的局面並未改變從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，使鄉鎮計生幹部疲於應付抽查，想辦法提聯考核指標，抽查出問題想辦法解決，這樣一來乾好乾不好都一樣，只要抽查不出問題一切都好，所以一切都是為應付抽查。如果抽查出問題首先批評和處理的是計生幹部。人事變動時就會受到嚴重影響，有的鄉鎮7、8年的站長還過度不到副鄉長的職務。這樣的環境下，基於“自己想招自己用”自己做事自己兜，“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對我們的了解，理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不願分管，計生幹部人心思走，乾一天是一天。
四、婚姻登記和公安戶口管理不位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有戶口簿、身份證就可以在任何地方登記領取結婚證，這無形中取消了戶籍地對領證的部分限制，造成了婚姻登記與計畫生育登記管理的脫節。同是，由於公安部門管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。導制計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約不能納入正常管理。據調查早婚、早育一個子女或二個子女後年齡已到法定結婚登記時再到民政部門登記結婚，再到計生部門登記領取一孩生育證，造成計外生育現象。
村級計畫生育工作較為複雜，表、卡、冊、牌、證數字關係難、麻煩事多，目前報酬難以充分調動村級計生人員的工作主動性和積極性，優待獎勵制度激不起民眾實行計畫生育的自覺性。所有村級計生專乾沒人想乾，計生主任又專不起來，作用沒有得到充分發揮，造成計畫生育工作基礎不夠穩固。
以上這些問題，也是當前農村計畫生育需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，同時也需要上級組織在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。
人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，人口和計畫生育工作與科學發展觀關係十分密切，科學發展觀的核心是以人為本。人口計生工作的對象是人，如何以人為本，構建和諧計生，服務好育齡民眾，實現控制人口數量，提高人口素質、善人口結構，解決好工作中存在的問題是人口計生工作實踐落實科學發展觀的根本任務。
一、進一步加強對人口和計畫生育的領導，完善計畫生育工作網路，繼續堅持和完善黨的一把手親自抓、負總責的領導機制，完善黨、政、計生“三線“考核為主的人口和計畫生育工作目標管理責任制，嚴格執行相關政策進一步把人口和計畫生育工作納入日程，擺上重要位置，簽訂人口和計畫生育目標管理責任書，對黨員幹部出現違法生育的，依紀依法嚴懲。
二、強化宣傳、優質服務、綜合治理
一是充分利用各種宣傳教育陣地，廣泛開展以計生法律法規、婚育知識等為主要內容，拓寬宣傳教育，擴大服務領域，通過音像、標語、板報等形式，開展生動活潑、廣泛有效的宣傳教育，深入開展“關愛女孩行動”“婚育新風進萬家活動”宣傳男女平等，晚婚晚育，少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規，引導民眾遵紀守法，自覺實行計畫生育，增強保健意識；二是以優質服務為目標，切實搞好生殖保健系列服務。結合縣站組織業務人員，開展育齡婦女常見病普查與診治工作，同時搞好優生監測，節育技術服務工作。鄉計生站業務人員對育齡婦女安排生育的對象搞好孕前、孕期、孕產期，育兒期和產後及時跟蹤到戶隨訪，了解育齡婦女孕期和產後基本情況，免費提供“施利安”新型藥具和生育缺陷干預服務，測準預產期，用心體貼民心，講清定點接生的好處，這樣就能降低統計誤差，就能報準胎兒性別出生年月日，避免假死亡的現象發生，使廣大育齡婦女得到關懷，自覺遵守計畫生育相關政策。落實計畫生育技術服務各種費用的減免工作。嚴格執行安排二孩生育只給一次機會和政策規定，遏制計畫外生育；三是努力完善政府主導，計生牽頭，部門配合，民眾參與的統籌解決人口問題機制，按照屬地化管理、優質化服務的原則，公安、工商、民政、衛生，。綜合部門，將流動人口計畫生育管理服務納入經常性工作範圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。公安、衛生等部門，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰等違法行為。機關單位，政府加大行政執法力度，計生、公安成立行政執法小組，共同做好社會撫養費徵收等計畫生育生行政執法工作，進一步完善各種規章制度，健全各級協會級織，深入開展村民自治活動。