①李春林等:《農村土地承包契約糾紛案件法律適用問題研究》,中國法院網。
包關係。土地承包關係期限長,應當保持穩定性,因此,應當物權化。但對於轉包關係,一般來說,設定的轉包期限較短,沒必要使之物權化,此種關係可以看做是一種單純的債的關係。總之,關於承包經營權的保護,以物權方式救濟為主,但請求契約上的補救也是保護其利益的重要方式。
3、關於其它方式承包契約的效力。司法實踐中,由於以其他方式承包的契約往往發生在發包方和村社以外人員之間,對農村集體組織的大多數或全體成員有利害關係,發包方或者多數村民要求確認契約的效力,或者在審理相關案件中需要確認契約的效力。對於這類契約,上文在家庭承包經營權的物權屬性論證中已經闡明了應區別對待,應歸屬契約法和債權理論調整。
我國法律對重要承包事項都規定了民主議定原則,根據《土地管理法》第14條第2款、第15條,《村民委員會組織法》第19條第2款第(5) 、(6)項,《土地承包法》第18條第2款第(3)項、第27條第2款、第48條第1款,如果發包方違反上述強制性規定,越權發包,人民法院應當認定該承包契約無效[2005]法釋6號雖未涉及村民要求確認契約無效的情形,但1999年《最高法院關於審理農業承包契約糾紛案件若干問題的規定(試行)》第2條、第25條規定,承包契約簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發包方違反法律規定的民主議定原則越權發包而確認該承包契約無效。因此,根據現行法律和司法解釋的規定,我們認為:原則上,只要契約形式合法,應確定契約的效力,特別是作為發包方的村委會主張契約無效的一般不予支持。其次, 因違反民主議定原則村民群體主張村委會與他人簽訂的契約無效的,如承包方已作大量的投入,種植1年以上的,原則上不予支持;承包方種植不足1年的,原則上認定無效;投入不大的可予以適當補償;有大量投入的,主要針對承包費,必要時針對承包期限作出調整。確認契約有效後,如發包方主張增加承包費的,可引入公平原則和情勢變更原則視情增加。
五、審理農村承包糾紛案件的幾點思考和體會
土地問題是我國農業、農村、農民問題的核心。妥善的處理農村土地承包經營權糾紛案件,需要我們不斷的總結審判實踐,充分發揮法律智慧,探索更嫻熟的審判技巧。在此,通過本院審理的幾個案例,筆者談幾點體會。
1、關於案件審理中證據適用的問題。此類案件中常見的證據有以下幾種:農村土地承包經營權證書、承包契約、土地清冊、繳費票據、流轉協定、村委會的證明和證人證言。但這些證據大多存在形式瑕疵、證據相互矛盾等問題。在認定證據時,應將每一個單個證據置於全部證據背景下,考察其真實性、合法性和與案件的關聯性以及證據相互之間的支持作用,切不可單憑某一證據無視其他證據確定案件事實。這裡要強調的是法官的調查取證工作。在不違背《證據規定》相關規定的前提下,應依照職權進行必要的調查。總之,儘可能在證據使用時符合客觀真實。在本院受理的吳尤建農戶訴唐孝義一案,法官通過實地查看爭議土地,走訪村委會和民眾等,最終還原了案件的基本事實。責任問題自然也水落石出。這需要我們在最高人民法院《關於民事訴訟證據的若干規定》的基礎上,對民事證據理論問題進行更為有針對性的探索。
2、關於保護婦女合法權益的問題。從我們的調查情況來看,目前農村侵害婦女土地承包經營權的問題時有發生,但是基於傳統的道德觀念和農民的法律意識,以及人們對村民自治的模糊認識,這種現象依然未有改觀,甚至婦女自身對這種侵害也感到“理所當然”。另外,婦女的自我保護意識也不強,從本院受理的相關案件看,只有一件因收回出嫁女承包地而訴訟的案例。 關於婦女土地承包權的保護問題,土地承包法作為一個重要問題進行了規範。《婦女權益保障法》第30條也有明確的規定。但是,這些維護婦女土地承包權的國家法在很多地方還受到“民間法”的嚴重挑戰,甚至有些地方政府也基於“搞活土地經營使用權”出台了與國家法律和中央政策相違背的政策。因此,司法作為維護正義的最後一道屏障,如何在司法領域踐行保護婦女合法權益,需要我們作出努力。