3、創造條件，保障“下”的幹部切身利益。落實鄉鎮幹部能上能下、能進能出工作措施，一個重要環節是要解決好乾部下來後的出路和待遇問題，讓“下”的幹部心平氣順、能夠接受。一是對降職、免職、改任非領導職務的幹部，要根據個人特點和工作的需要，因才施用，用其所長，努力實現能力和崗位的最佳結合。要引導他們放下思想包袱，保持樂觀向上的心理狀態。要用發展的眼光看待“下”的幹部，對在新的崗位上成績突出、且符合條件的幹部要大膽重新使用，不搞一“下”定終身。二是對因離退休、到任期屆滿、身體狀況差等原因而下的幹部，應認真落實其有關政治、經濟待遇。三是對被開除、辭退等不再具有公務員或幹部身份的對象，要幫助他們轉變就業觀念，提供政策、資金扶持，尋找就業渠道。對無重大過錯，屬於正常淘汰分流的幹部，要按照有關政策規定一次性或分期支付一定數額的辭職費，保障其基本的生活待遇。
（五）繼續完善激勵約束機制
1、通過科學的激勵約束機制激發鄉鎮幹部的主動性和創造性。一是用科學的目標激勵。要根據鄉鎮幹部的崗位實際合理設定具體工作目標，並明確獎懲標準，激勵鄉鎮幹部為了目標的實現而奮發努力。二是用適當的物質待遇激勵。鄉鎮幹部工作任務重、壓力大，工作條件艱苦。一方面，要針對稅費改革後的新形勢，理順財政供給體制，加大轉移支付力度，普遍改善鄉鎮幹部物質待遇，改善辦公、交通、通訊、住房等條件和政策環境；另一方面，要適當拉開收入差距，建立具有競爭性的獎金福利分配體系，對目標任務完成出色、貢獻突出的幹部給予重獎。三是用適當的政治待遇激勵。用政治待遇激勵可以使幹部感受到組織上對其價值的肯定，滿足其高層次的精神需求，更具有持久性的特點。要積極培植和及時發現先進典型，大張旗鼓地進行宣傳和表彰，營造崇尚先進、催人奮進的氛圍，達到激勵本人、帶動他人的目的。對表現優秀的鄉鎮幹部，要及時選拔重用，決不讓不事張揚、埋頭幹事、業績突出的幹部吃虧。四是用情感激勵。上級黨組織和鄉鎮主要負責人牢固樹立“以人為本”的觀念，用真情實感去引導、感化和幫助邊遠鄉鎮幹部，及時掌握他們的思想動態，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。要依法保護鄉鎮幹部的合法權益，對幹部正當執行公務過程中遭到漫罵、毆打等侮辱人格和人身傷害的事件，要理直氣壯地為他們撐腰壯膽，堅決依法從重從快地予以打擊處理，增強他們對事業的歸屬感。
2、通過科學的激勵約束機制規範鄉鎮幹部的從政行為。鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題是更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。”。加強鄉鎮幹部的管理，最根本的是要走制度管理的道路，依靠制度的約束力和強制力把鄉鎮幹部的從政行為導入規範化的軌道。要堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的方針，著眼於勤政、優政、廉政，重點要建立和完善四類制度：一是倡導類制度規範。從正面提出要求，告誡鄉鎮幹部應該做什麼、不該做什麼，明確是非界限和工作要求。如鄉鎮幹部行為規範、廉政準則、目標管理制度等。二是教育類制度，側重於通過教育引導，增強幹部自我約束能力，防止不良行為發生。如政治學習制度、民主生活會和組織生活會制度、民主評議制度、談話制度等。三是限制類制度。針對鄉鎮幹部工作性質、職權範圍等情況，對其行為作出嚴格限定，最大限度地減少權力尋租空間。如重大事項決策制度、財務管理制度等。四是懲戒類制度。使幹部對其行為可能產生的後果有一個明確的心理預期，達到警示、懲罰的目的。如責任追究制度、誡免制度、辭退制度等。要在制度的執行上下功夫。既要教育鄉鎮幹部特別是主要負責人增強執行制度的自覺性和堅定性，上級部門也要加強督辦指導，強化檢查監督，特別是要督促“一把手”帶頭遵守制度並認真抓好各項制度的落實，以充分發揮制度的管理效能。