2、政出多門的行政現實與身處行政最底層的地位使鄉鎮財政所職能難以定位。財政最高行政機關財政部對改革後的鄉鎮財政所沒有明確統一的界定。如果以財政部財預【xx】406號檔案賦予鄉鎮財政所的四項基本職能（完善鄉鎮財政管理，做好農村公共服務；做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策；參與專項資金監督管理，提高資金使用效率；加強財務監督，健全鄉村理財機制）來定位的話，財政部其他司室相關要求要不要執行？經管站與財政所已經合併，省農業部門的有關精神還算不算上級指示？而且雙重管理體制決定了鄉鎮財政所既要服從鄉鎮黨委、政府領導，也要按財政部門要求不打折扣。而鄉鎮政府由於是我國最基層的政府，是各項政策的最終執行者，屬於鄉鎮政府事業單位的財政所必須承擔起鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務。
3、以科學發展觀的思路與公共財政理論為坐標，能夠找準鄉鎮財政所的準確定位。堅持以人為本，建設全面小康社會的主要任務在農村，讓全民分享改革開放的成果主要群體是農民，統籌城鄉發展最艱巨的任務在鄉鎮。“財政”服務經濟發展，落實執行財政法律法規，鄉鎮財政所作為公共財政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財政作用於廣大農村、農民的“手”。從財政目前的運行機制、改革最終形成的體制看，鄉鎮財政所的定位是——管理鄉鎮公共財政支出。公共財政理論認為，公共財政收入憑藉公共權力取得，公共財政支出用於公共領域，公共財政政策服從於公共決策。農村稅費改革後，以稅收為主的財政收入主要靠國稅、地稅部門徵收，非稅收入管理權也在縣市一級；鄉鎮政府是最基層政府，公共財政政策的決策權從中央到地方各級依次遞減。公共財政支出主要用於購買公共服務，公共財政管理主要追求公共產品（公共安全、公共醫療、公共教育等）的物美價廉。因此衍生出惠農資金政策落實、政務公開、新農合資金徵收、農民負擔監管、專項資金監管等等，部分在鄉鎮支出的資金沒有由鄉鎮財政所管理而是由縣市有關部門或財政直接管理，其目的也是為了提高管理績效。
四、對xx市鄉鎮財政隊伍建設及其現狀的評析
xx市624人的鄉鎮財政隊伍，憑藉其人員實行縣市直管的體制、出色的工作業績成為地方黨委、政府部門工作的品牌、長期堅持財政文化建設所形成的軟實力及與時俱進的創新理念等，以改革的辦法化解了鄉鎮綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護了基層財政隊伍的基本穩定。其做法和經驗可以用以下三句話概括：
1、以無私奉獻和無限服務打造了財政工作品牌。xx財政系統是一個優秀的團隊，無論是稅費改革前還是改革後，一大批無私奉獻的幹部成為鄉鎮財政“兩個不打折扣”的重要保障。一是xx市局安排的所有工作不打折扣，二是地方黨政領導安排的工作不打折扣。
【張李林案例】“xx市xx年度十大傑出青年”張李林，紮根山區做奉獻，心懷感恩苦亦樂。從充滿理想的大學校門走出，走進他做夢也想不到的偏遠閉塞的少數民族山鄉，他沒有後悔，有的只是因山區農民生活艱辛的心痛。因為他品質和能力的稀缺，他先後承擔了所內經費出納、預算資金會計、合作醫療監管員、政務公開工作員、包村徵收員、社保專管員、事務長等工作，可他沒有抱怨，有的只是對組織、對領導、對同事的感恩。家住城關，遠離工作地六七十公里，靠著一輛機車，他走過了六個春夏秋冬，走過了他人生的戀愛、結婚、做父親的黃金季節。無論是炎夏酷暑還是冷雪寒冬，無論是正常工作時間還是法定節假日，面對丈夫、父親與黨員、財政幹部的角色衝突，他的第一選擇是承擔起後者的責任。他在與朋友們談心時說：“儘管那裡艱苦，儘管...儘管...但我只要想到，沒有我真情的付出，就沒有那么多山里農民開心的笑臉，沒有我工作的努力，就沒有鄉黨委、政府領導和各界對財政工作的充分肯定，沒有我無私無怨的奉獻，就沒有領導如此的信任和同事對我的尊重，只要想到這些，我心裡就充滿了感激，對工作就充滿了激情。”