五、加強鄉鎮財政隊伍建設的思路與建議
（一）明確鄉鎮財政隊伍建設思路。鄉鎮財政隊伍是提供“三農”公共服務的終端，是鄉鎮政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財政體系最基層的組織保障。加強鄉鎮財政隊伍建設，要以科學發展觀為指導，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。
（二）明確鄉鎮財政隊伍建設目標。尊重市場經濟規律，尊重基層財政人員合理需求，以現代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構架基層財政人員管理體制、機制，打造一支能力素質高、協助意識強、大局觀念重的學習型、創新型、服務型基層財政隊伍。
（三）明確分層次解決實際問題的方法與途徑。
近期內，一是重新定位鄉鎮財政管理的職能、機構性質，明確鄉鎮財政人員身份。建議省財政廳協同省級有關部門向省委、省政府努力爭取，出台針對鄉鎮財政所管理職能、機構性質，鄉鎮財政人員身份、待遇以及任用提拔的規範性檔案。撤除鄉鎮財政與縣市區財政的壁壘，暢通人才流動渠道。明確鄉鎮財政所為行政單位性質，明確鄉鎮財政人員為參公對象，享受行政單位所有的權益和待遇。二是安排鄉鎮財政建設專項轉移支付，加大對基層財政所投入，改善辦公環境，解決經費不足問題。三是整合惠農政策，降低惠農政策落實成本。現行政策，省級涉農補貼補助、專項轉移支付項目多達200餘種，具體到某一鄉鎮的項目也有數十近百。而且項目數、金額數呈逐年上升趨勢。建議通過專家研究論證，合併部分同類項，減少鄉鎮財政所在落實過程中的工作量和難度，降低行政成本。四是加強基層財政人員培訓學習。各級預算要加大幹部人事教育資金支持力度，確保鄉鎮財政幹部每年至少集中培訓一次以上。各級財政出台鼓勵政策，通過自學、參賽、參訓等多種方式提高業務能力。
中遠期，順應行政體制與國際接軌、財政管理以提高公共服務質量和效益為追求的大潮流，在不斷最佳化的行政體制、財政體制大背景下重新找到鄉鎮財政所的定位。一是順應政府扁平化趨勢，不再強調以“一級政府一級財政”實化鄉鎮財政所的預算管理職能。按國際慣例，我國中央、省、地市、縣市、鄉鎮五級政府在不遠的將來，會形成中央、省市（區）、縣三級政府的格局。改革開放30年來，我國經濟體制改革先行一步，行政體制改革滯後。界於經濟與行政之間的財政，正處於改革的風口浪尖之上，一方面要完善經濟體制改革，建立與之相適應的公共財政體系；一方面要以財政職能和財政自身改革帶動和促進行政體制改革。目前，我省從財政體制上實行“省管縣”、xx市全面實施“鄉財縣管”，基本上形成了“中央、省、縣市”三級財政體制，某種意義上說，鄉鎮財政所已成為縣市財政的派出機構。二是以五年以後的巨觀政治經濟背景設定鄉鎮財政所可能承擔的公共服務，並以此確定需要的人員數量與能力素質要求。市場經濟體制下，通過市場無法解決的問題必須通過政府提供的公共服務來解決。行政成本過高、政府運行績效偏低的現狀將逐步改善，公務員隊伍再次膨脹的可能性很小，預計五年內整體呈下降趨勢。鄉鎮財政隊伍納新或分流人員的重新上崗將被擱置，五年內到齡即退，將有15%的比例自然減員。xx鄉鎮財政所在崗人員約為230人左右。五年後可能“退一進一”。因此，目前45歲以下人員無特殊情況的，都必須學會微機操作，能適應辦公自動化要求。隨著政策的不斷完善，財政內部協調機制的有效性越來越強，財政工作壓力會有所減輕。三是架起鄉鎮財政所現狀與五年願景的堅實橋樑，妥善處理好過渡期可能出現的各種矛盾。隨著國家經濟實力的增強，財政所工作經費將會得到保障。如果各級政府對財政所幹部的學習培訓從各方面予以支持，幹部能力素質的提高將一定程度地緩解工作壓力。分流人員中能適應市場競爭環境的人員可以繼續實行60%、70%的工資津貼保障或一次性買斷身份。分流人員中的弱勢群體是過渡期需要重點解決的難題。