林業工作調查報告 篇1
為了進一步規範林權流轉行為，深入貫徹執行《中央國務院關於加快林業發展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》)，探索林業產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業可持續發展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現報告如下：
一、我省林權流轉的基本情況
林權流轉既是開展林業產權制度改革和發展非公有制林業的重要內容，又是實現林業產權制度改革和發展非公有制林業的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發布以後，圍繞深化林業體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以最佳化，在一些地方出現了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。
(一)林權流轉的主要內容
我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出台了《關於出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發的決定》和《關於出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以後，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發了關於開發治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區)也出台了相關決定或具體的實施辦法。
(二)林權流轉的發展過程
我省的林權流轉行為，始於二十世紀80年代後期，是在農村家庭聯產承包制的基礎上發展起來的。農村實行家庭聯產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發生了流轉;山區大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發生流轉。二十世紀九十年代中後期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發治理，農民投資經營林業的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發展到承包經營一條路、渠或一條河段;從承包經營幾畝、幾十畝林地發展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權;從小片荒山荒坡開發利用發展到以林為主的多種經營。隨著林業投資規模的不斷擴大，經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬。《森林法》的修訂、《森林法實施條例》的實施、中央《決定》的出台，使林權流轉保持著持續發展的局面和良好的發展趨勢。
(三)林權流轉的主要形式
1、拍賣
拍賣是指依照有關規定對林地進行資產評估，確定底價後，舉行拍賣會，由買方競價，報價者中標，與賣方簽訂契約(協定)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，並在林業部門統一規劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區、跨行業競標購買，同等條件下本地人員優先。這種形式在很大程度上體現了“公平、公正、公開”的原則，比較受民眾的。且這種形式轉讓，一般成交價都要高於底價，有利於限度地實現國家或集體森林資源資產的價值。
2、承包經營
承包經營是指按照有關規定，當事人雙方協商一致，簽訂林地承包契約，由承包人按契約約定向發包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合夥組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中套用較多的方式之一。
3、聯合(合作)經營
聯合(合作)經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯合(合作)經營主要是通過民主協商，以聯辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業技術員以技術入股，建立董事會，聯合經營管理。
4、林木認領託管
所謂“林木認領託管制”是指：託管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然後面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自願認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委託給託管公司進行專業化、集約化經營管理至採伐的一種林權流轉形式。委託方按照協定約定的價格和付款方式向託管公司交納託管費用，託管方按照專業化水平對所託管的林木進行集約化管理，並確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。
二、林權合理流轉產生的積極效應
(一)拓寬了林業投資渠道，增加了林業投資主體
隨著林業產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業形成並迅速發展，林業建設資金的打破了過去長期依靠政府的局面，林業建設主體實現了由過去單一行業建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業、單位、個人2452家，累計吸引投資3800餘萬元，占同期全縣林業總投資的70%。
(二)盤活了林業資產，最佳化了資源配置
在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閒置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現，形成死滯資產。同時，社會上一些閒散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業上一些技術人員和農村大量富餘勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業生產要素的合理配置，活了資產，富了民眾，穩定了社會，發展了林業。
(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量
投入的增加、資源的最佳化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質量，有效保護了資源
俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，民眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林捨得投入資金選良種、栽壯苗，高規格高質量栽植，後期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業法規政策，加強了對他人毀林的防範，亂砍濫伐等現象明顯減少，資源得到了較好保護。
(五)促進了科技成果的轉化，增加了林業建設的科技含量
林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業科研單位建立協作依託關係，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業科技進步，加快了林業科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節，推廣優良品種58個，套用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。
(六)增加了農民收入，培育了農村新的經濟成長點
以經濟利益為驅動的非公有制林業，使經營者將追求經濟效益為目標，圍繞市場進行生產和經營，根據市場供求信息調整產業結構和樹種結構。在實現了自身經濟利益的同時，也為區域經濟的發展注入了生機和活力，成為農村新的經濟成長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發展非公有林業經濟脫貧致富的農戶達XX余戶，占全縣脫貧農戶總數的30%。
(七)開闢了一條就業途徑，減輕了政府壓力
經營“綠色企業”，風險小，效益持久，為機關富餘人員、企業下崗職工及城鎮無業青年提供了就業、再就業門路，也為一些單位和企業興辦經濟實體、走興林致富開闢了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉購買荒山200畝，發展以板栗為主的經濟林，並在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業擺脫了困境;義馬市煤業集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經濟林，實現再就業，被評為非公有制林業的好典型。
(八)帶動了林業產業的發展，次金了區域經濟進步
通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業產業的發展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續形成一些地方的支柱產業。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省的連片杜仲基地。他依託西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬餘元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現每年產乾鮮棗10萬餘斤，產值達50多萬元。
三、林權流轉中存在的主要問題
(一)有關法規政策相對滯後
這裡所說的相關法規政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規範、引導林權流轉行為為內容的法規政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規制度。
第一個方面，1985年，國家體改委、林業部頒發的《林業經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發的《關於治理開發農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業生產，實行家庭或聯戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發“四荒”，規定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。
第二個方面，1998年4月29日修改後的森林法，增加了第十五條，規定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、採伐跡地使用權以及國務院規定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是於法有據了。但相關的配套法規政策滯後，缺乏規範具體操作的行政法規，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規範等問題。
林業工作調查報告 篇2
近年來，傳統節日日和民俗文化已成為人們關注的焦點之一。對於傳統節日和民俗文化，出現了以下兩種不同的觀點：傳統節日是中華文化的精粹，我們應該保護和傳承;時過境遷，國際化的社會裡傳統民俗和文化被淘汰是很正常的。為了了解雅安市民對這兩種觀點的看法，我們團隊在雅安市雨城區開展了為期一天的街頭問卷調查活動。本次調查分為兩組：一組是四川農業大學學生調查;另一組是新康路街頭調查。
在調查之前，團隊成員召開會議擬定問卷題目;確認調查地點;小組成員各自分工以及成員的安全培訓。一切準備就緒，我們便在20xx年xx月xx日前往調查地點展開調查。
過程中，市民的參與熱情較高大多樂意填寫調查問卷，並回答相關問題。調查結束後，團隊成員回到學校開始統計調查結果，和總結活動過程。
問卷內容包括：答卷人信息;基礎問答;深入調查;看法與改進四個部分。問題涉及傳統節日日期及習俗，民俗的來歷，相關傳統工藝等知識的拓展。依據調查結果看來15.3%的人更趨向於過西方節日，參與洋文化。39.1%的人認為無所謂，不影響，而45.6%的人堅持繼承和發揚傳統中國民俗文化。
是呀，雖然時代在發展，人們生活腳步在加快，生活水平在不斷的提高，這的確是是改革開放帶給我們的好處，國門打開帶來經濟利益的同時，也給我們帶來了許多西方的文化，我們越來越興過西方的節日，卻忽略掉了本國的一些傳統的節日，這是不是有點崇洋媚外，這都還是次要的，主要的是如果我們不保護傳統節日和民俗文化，勢必有一天這些都會消逝，那么中華民族文化源遠流長，博大精深，就只是一句空談，沒有了實質性的意義了。如今許多的民俗文化正在一天天的消逝，這不能不說是令人痛惜的。
民俗節日在中國民眾農耕生活中經過了幾千年自發的傳承，早已形成了世世代代傳襲不斷的全民族重大生活的內容和表現形式，每一個節日的文化內涵和外延都具有相對穩定的完美和諧的特徵。它們始終作為中國人傳統節日的根基，伴隨著祖祖輩輩數以億計的農耕民群體，從遠古走來，直至現在，始終與全世界十多億華人息息相關，融為一體，不可分離，依然發揮著強力支配作用，使它們繼續保持著固有的文化活力。但是也確有幾代人已經對屬於自己的民俗節日的由來和發展十分陌生，喚醒節日民俗文化記憶的措施當然十分必要。
林業工作調查報告 篇3
為推進我市民族團結進步創建工作順利開展，根據《xx市人大常委會20xx年工作要點》安排，4月下旬，xx市人大常委會組成調查組，對我市民族團結進步創建工作開展情況進行調查，現將調查情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）健全領導機構。市人民政府高度重視民族團結進步創建工作，調整充實創建工作領導小組。市17個鄉鎮（街道）、各部門均成立了由“一把手”負總責的創建工作領導機構，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職、上下協調聯動、社會廣泛參與”的工作格局。市創建領導小組先後制定下發了《實施意見》、《實施方案》等方案和制度，為創建工作明確了方向，明晰了工作抓手。
（二）廣泛宣傳教育。以各民族“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”為主題，在全市各族幹部民眾中深入開展維護祖國統一和熱愛偉大祖國的宣傳教育。一是開展了民族團結和社會主義法制宣傳教育活動；二是面向廣大黨員幹部深入宣傳黨的民族理論、基本方針政策；三是面向青少年深入開展樹立正確民族觀的宣傳教育；四是面向基層民眾深入開展“三個離不開”思想的教育；五是面向宗教活動場所和信教民眾開展愛國主義、民族宗教政策和社會主義法制教育；六是開展民族理論、民族政策、民族法律法規等知識問答活動；七是開展了民族團結進步示範戶評比活動；八是在公路兩側及城區、鄉鎮（街道）、村（社區）、自然村張貼和噴塗宣傳標語，利用電視、報刊、網站、微信公眾號傳送民族團結進步創建相關訊息，向廣大民眾發放宣傳資料和知識讀本。
（三）抓好示範建設。認真組織開展第一批全州民族團結進步創建活動示範單位和州級民族團結進步教育基地評選活動，截止目前，全市被命名為省級民族團結進步示範單位10個，州級示範單位150個，市級示範單位166個，極大地鼓舞和推動了創建工作熱潮。通過示範點建設，連點成線，連線成面，為全面深入持久開展民族團結進步創建工作奠定良好基礎。
（四）注重規劃引領。編制了《xx市“十三五”民族團結進步示範區建設規劃》，通過規劃實施，加大公共財政、公共設施、公共服務、重大產業項目布局和用地等方面的投入，為促進全市民族地區經濟社會又好又快發展發揮了有力的指導和引領作用。
（五）弘揚傳統文化。精心打造民族文化品牌，不斷提高xx市知名度。創作了《壯鄉謠》、《赤之魂》等50多部舞蹈、戲劇、曲藝、音樂作品，且通過申報，全市現有各級非物質文化遺產項目15項，其中：國家級1項、省級4項、州級10項、縣市級9項。各級非物質文化遺產傳承人48人。
（六）維護民族團結。制定了《xx市民族團結進步示範區建設市對鄉鎮（街道）年度目標任務管理責任書》，並將責任制籤訂到全市17個鄉鎮（街道）、民族宗教工作重點村寨和宗教活動場所，推動示範市爭創活動規範開展，同時高度重視可能引發事端的“熱點”問題，加強調查研究，認真排查隱患，分析問題，掌握動態，並始終堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針，積極妥善地解決好涉及民族關係的矛盾糾紛。
調查組認為：我市民族團結創建工作基本形成黨政主導、部門協同、社會參與、民眾主體的良好工作格局，全市民族團結進步創建工作總體有序推進。
二、主要存在問題
（一）重視程度有差距。部分單位對民族團結進步創建工作的重要性、必要性認識不到位，對創建工作思路不清晰、主題不突出、目標不明確，沒有把創建工作同各項中心工作同安排、同部署、同落實、同推進，仍然限於為創建而創建，存在以檔案、會議落實創建的問題，形成“兩張皮”現象，甚至有部分同志認為創建工作是統戰、民宗系統的事，認為自己的工作與創建工作關係不大，致使創建工作流於形式。
（二）特色亮點不顯明。部分單位創建工作方式單一，示範點的打造沒有突出黨建引領，對創建工作中的好做法、好經驗總結提升不夠，未結合本地民族特色、歷史文化、產業優勢深入挖掘，具有民族團結代表性、典型性的“故事”講述得不深不透，弘揚“西疇精神”主題不突出。
（三）創建氛圍不濃厚。部分單位外圍宣傳和內部教育明顯不夠，未能充分利用各類傳統媒體、新興媒體廣泛宣傳，未能紮實開展幹部民眾教育，創建工作未能入腦入心，一切積極力量未能充分調動，社會參與度不夠，宣傳氛圍總體營造不夠，創建工作的“共鳴點”未能形成。
（四）資金保障壓力大。目前，xx市脫貧摘帽任務繁重，市級財力壓力較大，創建工作在宣傳、示範點打造、項目配套等方面資金保障存在一定困難。
（五）示範點建設緩慢。有的示範點建設標準不高，進度緩慢，示範引領作用發揮不夠。
（六）檔案資料不完善。部分單位未安排人員對照實施方案及考評指標體系收集文字、圖片、聲像等痕跡資料，對工作開展講不清楚，道不明白，融入民族團結元素資料欠缺。
三、下步工作建議
（一）進一步提高思想認識，加強組織領導。全市上下要提高政治站位，深刻認識在抓好民族團結進步示範創建工作對於維護邊疆繁榮穩定的重要性，要緊扣“中華民族一家親，同心共築中國夢”總目標，圍繞共同團結奮鬥、共同繁榮發展主題，加強黨對民族工作的集中統一領導，認真履行守護民族團結生命線的政治責任，把示範創建作為“一把手”工程推動，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，單位上下共同抓的工作格局，使民族團結進步創建各項工作再上新的台階。
（二）進一步弘揚“西疇精神”，全力打造亮點。示範點打造要突出黨建工作對民族團結進步創建工作的引領作用，要圍繞弘揚“西疇精神”這個主題，突出特點，把打造好、宣傳好、弘揚好、運用好、實踐好“西疇精神”，作為打贏脫貧攻堅戰、樹立新形象、擴大對外影響力的最好手段，充分展示各族幹部民眾精氣神。同時，要勇於探索、充分挖掘本土產業特色，把握民族文化獨特優勢，在人無我有、人有我優上出新特色、創新亮點。
（三）進一步強化宣傳教育，營造濃厚氛圍。通過製作展板、張貼標語、發放資料、QQ和微信傳播等方式，加大創建宣傳力度，繼續加強黨和國家民族理論、政策法規的學習，把黨的民族理論納入黨委（黨組）理論學習中心組學習，納入幹部職工教育培訓範圍，民族法律法規學習列入普法內容，不斷提高幹部職工對新時期民族團結進步的重要性認識，增強幹部職工的凝聚力和責任感、使命感，努力營造濃厚的創建氛圍。
（四）進一步整合資金，保障創建工作。全市各級各部門要將創建工作與各項中心工作、特別是民族地區經濟發展工作有機結合起來，形成協同配合、良性互動的資金整合機制，做到專項資金一分不留，其它資金儘量整合，真正實現資金使用效益最大化，確保創建工作得到有效保障。
（五）進一步加快示範點建設，發揮引領作用。各示範點要儘快按照“十有”標準，結合中心工作積極挖掘、加快推進，確保在規定時限全部完成示範點打造，從而更好引領民族團結進步創建工作更好向前發展。
（六）進一步規範檔案資料，確保順利迎檢。嚴格按照《創建全國民族團結進步示範州測評指標》、《州創建全國民族團結進步示範州xx市工作實施方案》規範收集整理文字、圖片、聲像等痕跡，做到資料清、底子明、檔案全。