二、健全和完善不能腐敗的制度防範機制，在重點抓好“四個圍繞”上下功夫
制度建設是規範權力運行，防止腐敗行為的根本性措施。《實施綱要》指出：要加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要進一步加大預防腐敗的力度，必須繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作制度化、法制化，發揮法規制度和保障作用。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，根本在於不斷健全和完善制度防範機制，切實解決有的制度與新形勢不相適應，缺乏時效性；有的制度照搬照抄，不能結合地方實際，缺乏針對性；有的制度體系不健全，標準模糊，缺乏可操作性；有的執行制度不力，使制度缺乏應有的約束力和權威性等制度建設中存在的問題。重點要抓好“四個圍繞”：
1、圍繞體制創新加強制度建設。建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制，革除一切可能滋生腐敗的體制、制度性弊端。針對管物、管錢、管人等容易滋生腐敗的薄弱環節和關鍵部位，加強對權力的制約、資金的監控和幹部任用的監督，構築預防和治理腐敗的體制基礎。一是堅持的轉變政府職能，促進依法行政為目標，加快推進行政審批制度改革；二是以落實“收支兩條線”規定為基礎，繼續推進財政制度改革；三是以建立健全科學、民主的幹部選拔任用和管理監督機制為重點，努力提高幹部選任中推薦、測評、考察、表決、任用的客觀真實性和準確性，建立用人失誤失察責任追究制度，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決的選拔任用幹部制度。
2、圍繞完善行政管理加強制度建設。建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實加強對權力運行的嚴格規範和嚴格管理。一是建立完善科學管理制度。科學規範部門職能，合理設定機構，改進管理方式，建立和完善適應新形勢需要的公共管理職能體系。二是建立完善高效管理制度。進一步簡化行政權力運行程式，建立運轉高效的行政運行機制，實行“一廳式”集中辦公，“一條龍”綜合服務，明確辦事責任，嚴格辦事時限，提高服務效率和質量。三是強化公開管理。全面推行信息公開、財務公開制度，建立與民眾利益密切相關的重大事項公示制度。四是建立完善依法管理制度。加強行政立法工作，建立完善的行政法規體系，積極推進依法行政、依法管理，實現行政行為的法制化。
3、圍繞發展民主加強制度建設。擴大民主是防止權力濫用的治本之策。因此，一要健全民主決策制度，用制度保障幹部民眾對決策事項的知情權、參與權和監督權，用制度確保重大決策必須經合法程式集體討論作出。二要健全民主管理制度，加強行政權力實施過程中的民主管理機制建設，完善行政法規、行政職能、行政決策、行政審批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社會聽證、重大事項報告、黨內情況通報和反映等民主制度。三要健全民主監督制度，完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，健全保證民主集中制落實的具體工作制度和程式。
4、圍繞強化市場機制加強制度建設。一要建立和完善運用市場機制配置資源，規範權力運行的相關制度，如建立健全建築工程招標、土地使用權拍賣、藥品採購、政府採購、產權交易等項目統一運作的有關制度，解決部門分割、各自為政、管辦不分、重複建設等問題。二要建立和完善發揮中介組織的作用，依法規範中介組織行為的相關制度，強化政府職能部門對中介組織的監督管理。三要建立和完善運用市場機制和貨幣化手段，解決領導幹部職務消費中的鋪張浪費和不廉潔問題的相關制度。重點推進機關公務用車等職務消費制度的貨幣化改革。