關鍵字：公共服務政府測評服務體系政府的公共服務是政府行為的最終產出，是政府行為與公民需求最主要的結合點，也是公民評價政府及其領導者的主要尺度。從當代西方國家的行政改革實踐看，注重政府的服務功能已經成為趨勢。美國柯林頓政府發起的“政府再造運動”明確提出了“顧客第一”（puttingcustomers first）的口號，並通過頒布“聯邦政府內部革命”的行政命令，要求聯邦政府設定顧客服務標準，還出版了政府的服務標準手冊《顧客至上：服務美國民眾的標》。英國政府在1991年開展了提升公共服務的“憲章運動”；1997年又發起了以“服務第一”（service first）為口號的“新憲章運動”。加拿大政府也在XX年頒布了《政府公共服務XX》。這些做法都是為了提升政府公共服務，建立所謂“顧客導向”型的政府，也就是能夠滿足顧客需要和受顧客驅使的政府。西方國家的這一改革取向值得我們重視和借鑑。 為了全面、深入地研究我國政府公共服務的現狀，探討政府公共服務的質量標準和測評方法，東方公共管理綜合研究所在廣泛蒐集國內外資料的基礎上，對“入世”後政府的公共服務和公民的需求進行了大量的調查研究，並選擇浙江省湖州市織里鎮作為試點進行了問卷調查。織里鎮以“中國童裝之都”而享譽全國，區域面積135.8平方公里，轄46個行政村，總人口16萬人，城市建成區面積為5平方公里。XX年全鎮實現國內生產總值20.86億元，增長21.07%，高出全市近10個百分點，人均gdp達2.1萬元，高出全市6000元。織里鎮作為湖州市最具經濟活力的工貿新區，無論從經濟規模、城市化程度還是政府管理的角度看，均走在全國鎮級經濟的前列，具備了進行公共服務狀況研究的基本條件和代表性。 一、調查研究的對象與方法 為了準確、全面地把握織里鎮的公共服務狀況，我們將研究對象群體定為八組：（1）湖州專家，指湖州市委、市府對織里鎮情況比較熟悉的專家和領導；（2）織里鎮政府工作人員，指編制在織里鎮政府的工作人員；（3）派出機構的政府工作人員，指編制在湖州市，但在織里鎮的派出機構工作的政府工作人員；（4）大企業的管理階層，指年銷售收入在500萬元以上的織里鎮的企業管理人員；（5）手工業主，指織里鎮的家庭企業主；（6）市場交易人員，指織里鎮的市場攤主；（7）農民，指織里鎮的務農人員；（8）外來打工人員，指在織里鎮務工的外來人員。 自XX年4月開始，課題組多次赴織里鎮考察、蒐集資料，6月份完成調查問卷的設計和評議工作，第一次正式的問卷調查時間為XX年7月10日至7月13日。實際發放問卷1626份，回收有效問卷1592份，有效回收率97.91%(見表1)；經統計檢驗，回收樣本對織里鎮總體公民具有較好的代表性。 表1調查問卷的發放和回收情況 在研究方法上，課題組主要以英國的公共服務為“標桿”，具體參照了英國1997年“新憲章運動”提出的九項原則(見表2)。 表2英國“新憲章運動”的九項原則 資料來源：http://www.servicefirst.gov.uk 參照上述九項原則，並結合對織里鎮的調查研究，課題組最終提取了20個評價織里鎮政府公共服務整體狀況的指標。在測評方法上，也借鑑了聯合國、世界銀行、透明國際（ti）等權威機構的成熟經驗，採用8個調查群體、政府工作人員與公民共同參與的研究方法來抵銷誤差。 二、織里鎮公共服務測評情況 （一）整體評價 調查表明，織里鎮政府公共服務的整體狀況有待改善。按照國際上通行的做法，並結合我國的實際情況，課題組以得分0.4作為“標桿”。測評結果，織里鎮20個指標的平均得分值為0.41，剛剛達到標桿水平；20個測評指標中，得分接近和超過標桿水平的僅占一半；在公共服務方面起到關鍵性作用的指標，如政策的無傾向性、維護社會公平、服務意識、服務態度、工作效率、工作效果等，得分均在0.5以下，但集中在0.3～0.5的區間；節約開支、住處公開、投訴的實際作用等6項指標的得分低於0.3，處於較差和很差的狀況(見表3)。 表3織里鎮公共服務的整體狀況 註：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區間為0～1；得分0～0.19為很差，0.20～0.29為較差，0.30～0.49為一般，0.50～0.69為較好，0.70～1.00為很好。 此外，對整體測評情況的分析表明，有3個問題值得特別關註： 第一，投訴通道與投訴實際作用之間的得分差距很大。調查表明，76%的調查對象認為能夠對政府的工作失誤進行投訴；但是僅有22%認為投訴有實際效果。 第二，節約開支的得分最低，僅為0.13，反映了民眾對鎮政府在節約開支方面意見較大。但這一得分又與同樣得分很低（0.21）的“信息公開程度”有直接關係，反映了政府在財務公開方面做得不夠，直接影響了民眾對政府的評價。 第三，政策傾向偏差較大。織里鎮作為經濟高速發展的地區，政府的政策明顯地傾向於企業主(見表4)，對企業主與外來打工人員的政策傾向偏差高達0.55。 表4政策傾向問題 註：指標的得分依據問卷的調查結果，政策傾向偏差為極差；得分區間為0～1。 （二）具體測評 在整體評價的基礎上，我們對織里鎮政府公共服務的5個重要方面進行具體的測評(見表5)。 表5織里鎮公共服務的具體狀況 註：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區間為0～1。 調查表明，織里鎮政府的公共服務在5個重要方面的具體測評也不甚理想。 （1）治安能力一般。調查對象中認為在織里鎮有安全感的只有43%，認為治安狀況越來越好的更少，僅有24.7%；影響政府治安能力的重要因素之一是外來打工人員約占到總人口的1/3。 （2）提供教育服務的水平一般。調查對象中僅有29.6%對鎮裡的教育水平持肯定意見，僅有28.7%對鎮裡教師的水平持肯定意見。 （3）廉潔狀況一般。調查對象中僅有29.2%對鎮政府的廉潔狀況持肯定意見，其餘46.6%持中立意見，24.2%持否定意見。 （4）安全生產（消防能力）較差。織里鎮的支柱工業是童裝業，以生產、生活、倉儲“三合一”的加工方式為主，但目前織里鎮的消防隊僅有一輛消防車；因此，安全生產，其中主要是消防問題十分突出。 （5）社會保障較差。調查對象中僅有22%對鎮裡的社會保障工作持肯定意見，其餘50.6%中立，27.4%持否定意見
。 除了上述五項重要指標之外，我們還深入研究了織里鎮的遵紀守法情況。調查表明，在織里鎮的4個主要群體中，遵紀守法情況由好到差依次為：本地居民，政府人員，企業老闆，外來人員(見表6)。 表6主要群體的遵紀守法情況 三、公共服務狀況對政府及其領導的影響 在對織里鎮公共服務狀況的測評基礎上，課題組進一步研究了公共服務狀況對政府及其領導的影響。 （一）織里鎮公民對政府及其領導的評價 調查表明，織里鎮公民對政府總體工作的滿意度為0.39，對政府的信任程度也是0.39，接近標桿水平(見表7)。 表7織里鎮公民對政府的評價 註：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區間為0～1。 調查表明，織里鎮公民對政府領導的支持度超過了0.5，為0.52，狀況較好；而公民對政府領導的總體滿意度也略微超過對政府工作的滿意度，為0.40，達到標桿水平(見表8)。 表8織里鎮公民對政府領導的評價 註：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區間為0～1。 （二）公共服務狀況在很大程度上影響公民對政府及其領導的評價 調查和統計分析表明，織里鎮政府公共服務的整體狀況得分為0.41，這與表6和表7所反映的公民對政府及其領導的評價得分非常接近，說明這些指標之間具有很強的相關性。課題組抽取其中的核心指標“服務的實際情況”作為代表，分析該指標與公民對政府及其領導評價的相關程度(見表9)。 表9服務的實際情況與公民對政府及其領導評價的相關程度 註：以上指標為定序變數，相關度分析採用gamma係數，取99%置信區間，均通過顯著性檢驗；得分區間為－1.0～＋1.0。 以上統計分析表明，政府的公共服務狀況在很大程度上影響到公民對政府及其領導的評價。因此，在我國當前的情況下改善政府的公共服務具有深刻的現實意義： 第一，改善政府公共服務是公民的普遍要求。織里鎮的調查表明，調查對象中認為政府的工作應該側重於服務的占79.5%，其中以湖州市的專家和領導最多，高達95.7%； 第二，改善政府公共服務是提高政府的回應力和擴大民眾基礎的有效途徑。公共服務在很大程度上影響公民對政府及其領導評價的情況下，改善公共服務將是當前政府獲得公民滿意，進而得到公民信任和支持，擴大民眾基礎的有效途徑。 四、改善政府公共服務的政策建議 對全國公共服務行業的全面研究表明，織里鎮公共服務狀況具有較廣泛的代表性。例如，據安徽省消費者協會統計，該省XX年針對公用行業的投訴量較上年上升了45.76%。特別是在加入wto以後，改善政府公共服務已具有相當的緊迫性，應當提上政府的議事日程。對此，我們的政策建議如下： （一）加緊研究我國政府公共服務的薄弱環節 課題組經過對織里鎮政府公共服務的調查研究，發現了該鎮在公共服務方面的關鍵性弱項，例如：政府開支的浪費、信息公開程度低、投訴的實際作用差、未能按照規定的服務時間完成工作等，見表3。通過區分很差、較差、一般、較好和很好幾個等級，鎮政府就能夠有針對性、重點突出地搞好公共服務的改善工作。 針對政府公共服務因行業、地域等因素而差異性較大的情況，建議在中央的統一指導下，全國各地積極開展政府公共服務的調查研究，首先表明政府注重改善公共服務的姿態；在充分了解公民需求的基礎上，有針對性地提出政府公共服務的承諾或改善公共服務的方案，鼓勵創新與實踐，積極探索符合“xxxx”思想、具有中國特色的政府公共服務。 （二）儘快確立我國政府的公共服務原則 就我國的行政體制而言，大範圍地推行政府公共服務改革，首先需要由中央政府確立統一的公共服務標準和原則。在這方面，我們可以積極借鑑國外的成功經驗，並結合我國的行政傳統和經驗，儘快制定政府公共服務的指導原則。例如：（1）重回應（responsiveness）：強化公眾的知情權，了解公眾的意見，對此作出快速有效的回應；（2）高質量（quality）：公布綜合性的公共服務指導，改善服務質量和連續性，更好地滿足用戶的需求，制定行之有效的實踐指南，運用高新技術改進關鍵領域的服務績效；（3）高效益（effectiveness）：引入先進的服務標準，改進程式追求持續的績效提升，為公眾提供有用的公共服務；（4）聯合辦公（workingacrosssectors）：鼓勵跨部門的合作，提供“一站式”服務。 （三）研究建立有中國特色的政府公共服務體系 課題組在織里鎮的試點研究表明：政府的公共服務具有體系性；公民對於公共服務的要求已經呈現出多樣化的趨勢。以織里鎮為例，該鎮公民對政府的大多數公共服務都提出了迫切的需求(見表10)。 另外，統計分析表明，織里鎮公民對上述各項公共服務的需求之間具有較強甚至很強的相關性；這些都說明目前公民對於政府的需求是提供體系化的公共服務。 政府公共服務體系建設以研究公共服務領域的薄弱環節和確立公共服務原則為基礎，以提供完善的公共服務為標的。政府部門的差異性並非阻礙公共服務體系建設的因素，因為無論是提供單一服務的行業部門，還是提供綜合服務的政府部門，在建設公共服務體系的過程中都以3個共性的環節為關鍵：第一是明確服務的承諾，第二是服務的流程管理，第三是服務績效的評估與反饋。目前國內外 表10織里鎮公民對政府多項公共服務的迫切需求 註：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區間為0～1。 的企業在這方面的管理模式已經成型，例如：iso系列認證、無縫隙管理、全面質量管理、顧客關係管理等等；我們可以有選擇地將這些成熟的機制引入公共服務體系，通過認證、考核與獎懲等辦法，有效地監督和提升政府的公共服務。 總之，政府的公共服務改善和公共服務的體系建設對所有國家都是一項長期、複雜的社會工程。提升政府的公共服務既是符合當前國際形勢的新趨勢，也是實踐我國“為人民服務”宗旨的老課題；值得我國政府和領導的高度重視。
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北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經濟社會快速發展的情況下，海淀區的人口和計畫生育工作得到了極大的提高，中國公務 員線上 提供.調研報告，而面對龐大的人口規模、複雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計畫生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區域發展的良好的人口生存與發展環境，為區域社會經濟全面、協調、可持續發展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。
一、人口和計畫生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計畫生育工作經過多年的發展與演變，雖然“控制人口數量、提高人口素質”的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變為“導演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題並研究解決方案、開展工作試點並不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。
從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計畫生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了“現居住地管理”、“計畫生育村(居)民自治”、“新型封閉式物業小區管理”、“建立並完善利益導向機制”、“農村小城鎮化建設中管理服務新模式”等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)積極推進現居住地管理
實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區的快速發展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量湧入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平台的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人戶分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計畫生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區內人戶分離人員，通過自主開發的“管理與服務軟體”、聯繫會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統和國家外來人口信息交流平台建成後，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計畫生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計畫生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬餘人，區內人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業小區中的計畫生育管理與服務工作。在北京的整體發展中，由於各區域功能的重新定位和城市產業的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患於未然，海淀區人口計生委組織開展了對物業小區的專項調查，發現目前全區256個新型封閉住宅小區中已建立社區居委會或納入社區居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區游離於行政管理和服務之外;同時，小區內居住人口結構複雜，據抽樣調查小區內居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權”，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區人口計生委開展了“高檔物業小區計生管理新模式”的試點工作。通過與物業座談以及在小區中針對育齡民眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點——提供優質服務，滿足小區居民的需求。思想統一後，政府加大了對物業公司在計畫生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計畫生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區居民提供多方面服務,方便了居民。物業還出資製作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開展宣傳，並積極推動小區內居委會的建立。試點單位原有的13個小區在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實
的基礎。試點成功後，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種“社區管理、部門配合、物業協助、業主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利“三贏”。
(二)大力推進實現計畫生育村(居)民自治
20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計畫生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計畫生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區居委會的組建工作，研究出台了《海淀區人口與計畫生育居民自治工作指導意見》，推動計畫生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣於作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計畫生育居民自治的涵義，要求結合社區民眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成“以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心”的計畫生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的“相約健康在社區”、“生育文化社區”活動，誕生了精品“社區計生卡通形象”，並有了“互動式自治”這樣的創新工作形式。一些社區還引入香港社區服務理念，實施“新家庭計畫”，建立生殖健康服務自助平台，以服務為出發點引導社區居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區居民計畫生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，並根據指導意見全面開展自治工作。
(三)全方位推動計畫生育綜合優質服務
在推進計畫生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到“計畫生育優質服務”是一個不斷發展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計畫生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網路推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社區衛生站(村衛生室)為補充的“全方位技術服務網路”。
海淀區計畫生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人群開展基本項目的計畫生育技術服務，並為外地來京無業育齡婦女開展計畫生育技術服務。接待外地來京人員9萬餘人，未出現一例併發症和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的醫療設備、引進高級專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬體、軟體進行全面升級，為術後人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發健康處方等溫馨服務，就診民眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區衛生資源，海淀區人口計生委開展計生衛生聯手，建成由66家醫院和69家社區衛生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網路，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供諮詢服務以及發放“健康處方”等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，並全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區衛生站、鄉村衛生院(室)、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取發套機，使生活在海淀的民眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。
2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網路，創新宣傳方式，拓展服務人群推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以“空間四條線、地上精品現、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網路：一是抓住北京電視台、《中國人口報》、《人口與計畫生育》雜誌、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術節”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化牆”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網路模版和dvd光碟，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計畫生育政策法規和生殖健康知識，並及時開通了網上行政審批。
海淀區人口計生委還嘗試通過在網際網路開設網上直播的方式組織了“關注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計畫生育條例》網上宣傳諮詢活動”和“中關村白領，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網民的關注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的客群面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目後，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區中學生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫並出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計畫，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務諮詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向國小高年級拓展。
二、流動人口的計畫生育管理與服務仍是海淀區計畫生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標誌之一。隨著我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對於促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計畫生育工作管理與服務增加了一定的難度。
海淀區在城市化進程中封閉物業小區增長量大，人戶分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出台，加大了人口計畫生育工作的管理與服務難度。
一是對目標人群管理脫節，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處於無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計畫生育管理服務對象更難以做到明晰。
二是政策執行需要的財政資源保障脫節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計畫生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區級財政對戶籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為戶籍人口投入計畫生育事業經費926萬元，按要求應投入流動人口計畫生育事業經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。
當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設定一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的衝突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計畫生育經費投入方面不夠積極。
三、建議
(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃
海淀區是全國人口和計畫生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計畫生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃(-2024年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計畫生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全局之中。要按照到國家人口計生委關於在XX年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關於綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。
(二)加強人口發展戰略的研究
海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數已達184萬。同時，海淀區的人口安全問題開始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬，占總人口的15.5%;性病和愛滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發展研究。要以人口計生委更名為契機，充分藉助區域人才資源，加強開展適應區情、適應區域發展狀況的人口戰略研究，制定與經濟社會發展相同步的人口發展規劃，促進人的全面發展，使經濟社會發展的成果惠及海淀區包括流動人口在內的每一個公民。
(三)繼續加強對流動人口的計畫生育管理與服務
流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。要正確認識對流動人口的計畫生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計畫外生育，主要是因為我們的政策滯後，管理和服務工作沒有跟上。比如在計畫生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發放以及計畫生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利於提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計畫生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計畫生育/生殖健康權益。海淀區作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計畫生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發揮現代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區人口的計畫生育管理。
我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學校發展情況的調查報告
孫東權
最近五年來，鐵嶺市民辦教育的發展呈現出百花爭艷的良好局面，無論是民辦國小、中學、高中還是民辦職業學校，都已成為公民教育的重要組成部分。但是，同任何一種新生事物一樣，我市民辦教育在其發展過程中也面臨著一系列急待解決的問題。最近，我們對全市民辦教育發展情況進行了一次調查，發現我市民辦教育規模小、資金不足、融資困難、競爭力差。其主要原因在於，資金嚴重不足，投資者成分比較複雜，無後續資金支持，而融資又無通暢渠道。在我市，目前尚無民辦學校得到政府任何形式資助的先例。眾所周知，各類公辦學校得到國家政策性撥款動則幾十萬、幾百萬。同時，民辦學校並未獲得與公辦學校同等的法律地位，並未受到同樣的重視。在我市，各縣區都有對民辦學校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問題都始終沒有解決辦法。如果不能遏制由於制度性缺失導致的民辦學校教師隊伍不穩定、流失加劇的趨勢，後果將越加嚴重。
通過調查，我們的結論是：我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。
一、政府真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，切實保障民辦學校與公辦學校在招生上的平等權和民辦學校的招生自主權。
要真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認識，諸如：認為民辦教育不是"自己"的；認為民辦教育都是想賺錢的；認為民辦教育是與公辦教育爭生源的；認為公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有財力去支持民辦教育；認為公辦教育辦得好，就沒有必要辦民辦教育，等等。我們應該看到，民辦教育是在替政府分擔教育責任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎勵民辦教育。只有觀念轉變了，認識提高了，我們在實際工作中，才能真正把民辦學校擺在同等重要的位置上，統籌規劃、協調發展。
要切實落實民辦學校與公辦學校招生的平等權以及民辦學校的招生自主權：一是要取消所有限制民辦學校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學校投資渠道不同於公辦學校，應該採取與公辦學校不同的招生政策。公辦學校是由當地政府利用公共財政支出建立的，為當地居民子女接受教育服務，限定其招生範圍是應當的。而對於民辦學校來講，卻不應這樣的限制，應該允許民辦學校跨地區招生。三是要改變將民辦學校作為一個招生批次、放在公辦學校之後組織錄取的辦法。應該按照辦學條件和辦學水平，讓民辦學校與相應層次的公辦學校一起招生，或者允許民辦學校適當提前招生。從民辦學校持續健康發展的角度出發，只有實行開放的招生政策，讓民辦學校和家長之間有足夠的雙向選擇的機會，民辦學校才能招收到學校正常運行必須的學生，否則學校的生存就會出現問題。
二、認真落實已有的優惠政策，儘快出台相關金融扶持政策，解決制約民辦學校發展的資金瓶頸問題。
《民辦教育促進法》對國家支持民辦教育發展的有關政策做出了一系列規定，包括由政府設立用於資助民辦學校發展的專項資金，民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策，禁止向民辦學校亂收費等。
根據我們實地調研的結果，《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發展的有關政策規定並沒有得到落實或落實得不完整，其中也包括對有關政策規定理解不一致的問題。而落實這些優惠政策，是體現國家意志、政府意志，促進民辦教育持續健康發展的必然要求。
在落實支持民辦教育發展的有關政策方面，除國家有關部門已就稅收優惠及制止向學校統籌經費等做出明確規定外，希望有關部門在以下幾個方面也做出具體的政策規定；
——關於政府設立專項資金支持民辦教育發展問題。應該明確把設立專項資金支持民辦教育的發展作為政府應盡的義務，規定："縣級以上各級人民政府應該設立專項資金，用於資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人"。
——關於土地和建設優惠政策的落實，對民辦學校新建、擴建用地，包括社會力量參與建設的學校後勤設施如學生公寓、食堂等用地以及各種配套設施建設等，給予哪些優惠政策、哪些項目應該給予什麼優惠，建議有關部門做出明確的規定，使民辦學校用地和建設中應該享受的各種優惠政策落到實處。
——關於促進民辦學校教師與公辦學校老師之間合理流動問題，有關部門應該聯合出台具體的實施辦法，實行民辦學校聘用教職工全員事業人事代理制，由縣級以上人才服務中心教育人才服務機構實行人事代理。人事代理的內容應包括：保留原身份、人事檔案、畢業生轉正定級、專業技術職務評審、檔案工資調整、組織人事關係接轉、代辦養老保險和公積金、崗位培訓及專業技能培訓、出具以檔案材料為依據的有關證明等。
總之，國內發達地區對發展民辦教育的政策越來越靈活務實，我市也應結合實際，制定相關政策，切實促進全市民辦教育健康發展。
中共鐵嶺市委黨史研究室
根據縣xx屆人大常委會第二十會議議題安排，我們先後到縣府辦、林業局、交通局、水務局、農業局、公安局、財政局、市政園林局、勞動社保局、農辦等單位，對縣政府及其部門辦理縣xx屆人大四次會議議案及代表建議、批評和意見的情況進行了調查，現將調查情況報告如下：
一、基本情況
在縣xx屆人大四次會議上，經大會主席團研究，並提交全體會議表決通過,決定將《關於加強我縣森林工程建設的議案》立案督辦。會議期間，縣人大代表共提出建議、批評和意見244件（含議案轉建議辦理的24件）；閉會期間縣人大代表提出建議、批評和意見17件，總計261件。其中，屬於縣政府及其職能部門辦理的246件，縣人民法院辦理的1件，有關組織辦理的14件。
二、辦理的基本情況
（一）議案的辦理情況
縣xx屆人大四次會議後，縣政府及其有關職能部門對《關於加強我縣森林工程建設的議案》辦理工作高度重視，進一步強化了森林工程建設的領導，制定了切實可行的措施。同時注重科學規劃，按照“先規劃、後建設”的原則和“統籌協調、相互銜接”的要求，並注重銅梁土壤、氣候、地理等條件，因地制宜、科學合理編制了《銅梁縣森林工程總體規劃》和各種詳規。通過強化保障措施，破解建設資金瓶頸，建立長效機制等卓有成效的工作，取得了明顯的成效。截至XX年底，全縣累計投入建設資金1.7億元，共實施森林工程10.13萬畝，占市下達計畫的117％，在全市21個縣考核評比中並列第一，被市評為全市森林工程建設先進縣。
（二）建議、批評和意見辦理情況
在縣xx屆人大常委會第十七會議上，縣人民政府和縣人民法院對辦理縣xx屆人大四次會議代表建議進行了報告。代表在閉會期間共提出17件建議，全部屬於縣政府及其職能部門辦理，目前已全部辦理答覆代表，從收到的代表回執看，沒有不滿意的。
去年，屬於縣政府及其職能部門辦理的代表建議246件（會議期間229件，閉會期間17件），辦理落實的202件，占82.2％，辦理落實率比上年有較大提高；計畫今後辦理的21件，占8.5％；向代表作解釋性答覆的23件，占9.3％。
從有關單位辦理工作總結和我們調查的情況看，由於縣政府把辦理工作列入目標考核，有力地推動了代表建議的辦理。在代表建議辦理工作中，多數承辦部門和單位高度重視，將此項工作列入了重要議事日程，努力提高辦理質量和代表滿意率。縣交通局歷來是承辦代表建議較多的單位之一，今年共有59件，（其中，會議期間50件，閉會期間9件），占整個代表建議的22.6％。他們在辦理過程中，緊密結合全縣交通工作實際，在辦理落實上狠下功夫，著力解決了一批影響交通發展與改革的問題，得到了人民民眾、人大代表的讚揚。如辦理張明喜、秦紹明、李太意等代表提出的《關於儘快維修好我縣出境公路的建議》，交通局千方百計籌措資金2.3億元，對我縣4條出境主幹道80餘公里進行了大、中修。縣公安局針對代表較為關注公安工作，把辦理人大代表建議與為推動公安工作結合起來，切實辦理落實好每一件人大代表的建議。如在辦理郭洪、曾建平代表提出的《關於維護中國小周邊環境秩序的建議》和吳萬瑜、李世容代表提出的《關於綜合整治學校周邊環境的建議》中，組織力量專門調研，剖析癥結、查找原因、探索辦法，切實開展專項治理，強化校園及周邊巡邏防控體系，堅決查處各類違法犯罪行為，有力地震懾了違法犯罪，較好地淨化了校園周邊環境。在辦理高長明、陳明鳳等代表提出的《關於公安戶口管理工作的建議》中，局長戴毅親自深入基層與代表和民眾座談，了解到邊遠地區民眾辦理戶口和身份證的實際困難後，立即召開局辦公會專題研究，在資金十分困難的情況下，千方百計籌措了20萬元，為10個未安裝戶口管理系統的鄉鎮派出所添置了戶口管理系統，人大代表建議真正得以落實。市政園林工作是人大代表較為關注的工作之一， 去年共有17件建議（會議期間15件，閉會期間2件）。在去年上半年的辦理工作中，由於局領導班子調整等諸多原因，辦理工作不但逾時限，且有文來文往、敷衍塞責代表的現象，代表對此意見很大，有4位代表在回執中表示對辦理工作不滿意。我們在了解情況後，立即進行了督辦，在去年6月下旬開展的視察10件重點代表建議辦理工作活動時，提建議的代表和常委會組成人員面對面地給該局提出了整改意見，引起了局領導的高度重視，重新調整充實了辦理工作力量，對代表回執基本滿意、理解和不滿意的全部重新辦理。到去年年度目標考核檢查時，該局辦理工作的規範化、制度化建設，資料歸檔、建議落實率、代表滿意度等方面都得到了考核檢查組的肯定。
三、辦理工作中存在的問題
（一）議案辦理工作中存在的問題
調查中了解到，雖然我縣“森林工程”建設取得了較好成效，超額完成了市里下達的任務，得到了市領導的充分肯定，但還存在著一些亟待解決的問題和困難：一是速豐林建設沒有退耕還林項目支撐，給農村森林工程帶來較大困難，毀苗現象和管護不到位的現象仍然存在。二是宣傳發動工作還不夠深入、廣泛，廣大民眾自覺參與森林工程建設的自覺性、積極性還不夠高。三是森林工程規劃還不夠合理，重點不夠突出，各級、各部門投入也不夠，“五大森林”工程建設步伐不一致。
（二）辦理代表建議、批評和意見工作中存在的不足和問題
1、個別單位仍然重視不夠，態度不夠端正。對代表建議解釋性答覆多，解決實質性問題少，有文來文往之嫌；有的建議答覆簡單，態度不夠端正，有的甚至能辦理落實而敷衍塞責代表，一定程度上挫傷了代表提出建議的積極性；有的單位仍然沒有按照“五個百分之百”的要求認真對待和辦理代表的建議。從全年收到的代表289份回執看，滿意和基本滿意的275件，占95.2％，理解的12件，占4.2％；不滿意的2件，占0.6％。不滿意的2件建議，雖然經承辦單位重新辦理答覆後代表均表示滿意了，但造成的負面影響顯而易見。
2、有的單位辦理不夠及時，仍然存在逾時限的現象。按照3個月辦理答覆代表的時限要求，上半年有5個單位，21件代表建議辦理逾時限，占8.1％。
3、個別單位承辦人員責任心不強，辦理仍不規範。個別單位承辦人員把代表建議原件丟失，催辦時才知道此事，不但因倉促辦理質量不高，而且辦理也逾時限；有的單位答覆不規範，答覆代表未附上回執或代表聯名提出的只回復了領銜代表，甚至有個別單位把代表建議和政協提案混淆，總結或匯報時一會談提案，一會談建議或議案。
四、幾點建議
（一）森林工程建設工作
一是要進一步統思想，廣泛宣傳，形成齊抓共管的良好氛圍，推動森林工程建設不斷深入。二是要充分認識森林工程建設的長期性和艱巨性，因地制宜，著眼長遠、探索建立長效機制，切實避免重栽輕管等不良現象，著力提高我縣森林覆蓋率。三是要認真總結經驗增添措施，建立多元化投入機制，拓展林農增收渠道，實現生態效益和經濟效益雙豐收。
（二）提高代表建議、批評和意見辦理工作的質量和水平
一是要貫徹落實市委、縣委第三次人大工作會議精神，切實強化公僕意識，樹立誠心、耐心、細心的辦理觀念，加強與代表之間的溝通，努力推進辦理工作的有效落實，使辦理工作更加規範化、制度化，做到讓代表滿意、人民民眾滿意。二要嚴格執行《銅梁縣人民代表大會代表議案和建議、批評和意見辦理工作規定》和“五個百分之百”的辦理要求，盡力使代表建議得以辦理落實，不得以推諉、搪塞性語言回復代表，搞文遊戲，更不得隨意逾時限。三要在加強對承辦單位考核評比的同時，注意對承辦人員的業務知識培訓，不斷提高人大代表建議的辦理實效和辦理質量。
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