國企改制中資產流失狀況調查報告

2、“老字號”等無形資產的流失。有些國有企業在轉制過程中,注重對資產負債等賬面資產價值的評估、轉讓,而對“老字號”、信譽、商標使用權等,不作計價或僅以很低的價格入股。很多老字號企業,因為傳統機制的束縛,人員包袱重、經營方式不正確等原因而導致了經營狀況欠佳、大量負債的情況,以很低的價格轉讓,甚至出現所謂“零資產”轉讓,完全不考慮幾十年、上百年歷史沉積的“金字招牌”本身就附有巨大的無形資產價值。

3、一些原有體制下相對壟斷性行業的企業在轉制過程中,各種生產許可證、銷售許可證、貨物進出口權等作為一種財產性權利,沒有能夠在國企轉讓中得到價值體現,也是國有資產流失的一種形式。

任何國家為保證經濟健康發展和社會的穩定,需要對經濟進行管制和調控。國家通過掌握和選擇性地分配這些資源來引導企業和個人的行為。我國長期受計畫經濟的影響,國家對經濟和社會生活的滲透程度很高,與此相對應的是該類和財產收益密切相關的各種權利非常廣泛,包括專營物資、進出口許可證、各類生產銷售許可證等。原有國有企業正是掌握大量的這一類資產性權利的主體。在國有資產退出國企經營過程中,國企的該部分的價值沒有得到正確體現。金壇市醫藥總公司改制就是一個值得注意的個案(已經由檢察機關查處)——該公司年盈利數百萬元,本身的淨資產為1347.16萬元,在改制過程中被縮水1044.16萬元,以303萬元出售給原企業可數領導。改制結束後,有上海商人願出8000萬元高價買下而遭斷然拒絕。如此高額差價正是因為該企業擁有多種藥品的許可證和銷售許可證,擁有了別人無法相比的壟斷性競爭權,也反映了原國有企業財產性權利的價值沒有得到正確體現,國有資產在轉制過程中大量流失。

二、在對國有資產流失原因的分析, 既要看到不法分子所採取的各種違法犯罪手段,也要看到一些政策認識、執行問題上的偏差、導致國有資產評估轉讓價大大低於實際價值;以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。

轉制過程中,國有資產的流失,

一個最重要的問題就是在完成從國有企業的資產、股份的形態向政府所持現金、社會公共財富的形態的轉變過程中,因為各種原因使資產受到低估,無法藉助一個公平的尺度完成等值的交換。

究其原因,主要原因是不法分子採取各種違法犯罪手段,千方百計壓低對國有資產的評估價,以期在出資入股時大大獲利,運用各種會計手法調整帳目,使淨資產被非法低估。典型手段主要有:

1、應收帳款做成“壞帳”,壓低企業的淨資產值。包括在企業改制前,蓄意將“應收賬款”做成“壞賬”,再從債務人處回收予以私吞;在資產評估時,將“應收賬款”做成壞賬,壓低企業淨資產值,企業改制開始後再貪污回收“應收賬款”。

2、虛設應付帳款,再以虛開的發票報銷沖帳,提取現金,貪污公款。以購買原材料為名,虛開的增值稅專用發票報銷沖賬,再全部提取現金私吞。

3、隱匿、轉移財產,逃避審計,壓低淨資產值。有些企業為避開改制評估基準日,躲避評估,先將企業貨款轉移到其他公司賬上,做成“其他應付款”,沖平“其他應付款”科目,評估後再轉回公司賬上,作產品銷售處理。