學前教育調研報告

非“雙語”公辦幼稚園多為差額撥款單位,收費標準(管理費)從50—250元不等,所收費用大多用來支付聘用教職工工資及必要的辦公經費。伊寧市實驗幼稚園2011年經費預算收入1877.1 萬元,其中財政撥款225.09萬元,管理費收入1652.01萬元,財政撥款僅占全部預算收入的12%。

3、幼稚園辦園條件亟待改善。由於經費投入不足,除已實施自治區雙語項目的地區外,大部分幼稚園辦園條件長期得不到改善,辦園設施陳舊。阜康市、伽師縣、疏勒縣將一些舊院落、舊教室、舊辦公室改做幼稚園,規模太小,又無寄宿條件,急需要修補或改建。一些鄉鎮、村雙語幼稚園未安裝暖氣,冬季靠火爐採暖,不僅不能滿足需求,也帶來安全隱患。各地幼稚園普遍存在大班額現象,個別幼稚園甚至出現50-60人/班的情況。

2011年我區幼稚園生均建築面積為4.18平方米,與國家標準6.09平方米有較大差距。其中城鎮幼稚園建築面積5,94平方米,與全國標準11.24平方米差距巨大。農村城鎮幼稚園建築面積2.86平方米,也遠遠低於全國標準。

4、雙語幼稚園經費投入缺口較大。自治區雙語幼稚園投資計畫是以1000元/平方米的單方造價下達的,近年來各類建材價格不斷上漲,新動工的項目幼稚園實際單方造價比自治區下達的投資計畫單方造價高出許多,加上各地需自籌附屬工程經費(每所幼稚園需要附屬工程配套經費大約為30萬)、發放自聘教師工資,使“雙語”幼稚園項目縣感到壓力巨大,一些幼稚園的附屬工程建設滯後。

由於我區各民族大雜居的現狀,使得各幼稚園在招生時,選擇了混合編班,一個班裡既有少數民族幼兒,也有漢族幼兒,少數民族幼兒享受雙語補助,漢族幼兒未享受補助,呈現出民、漢幼兒同園不同待遇、“一園兩制”的現象。

(二)教師隊伍的問題

1、幼兒教師編制短缺,數量嚴重不足。由於歷史的原因,非“雙語”公辦幼稚園編制管理長期處於無人問津的狀態,在編教師 “只出不進”。為彌補教師缺額,保證教育教學工作的順利開展,公辦園聘用大量代課教師,從而造成公辦幼稚園在編教師所占比例逐年降低、聘用教師所占比例逐年加大的現象。“雙語”幼稚園雖然通過自治區學前雙語教師招聘補充了一些學前教師,但補充速度遠遠跟不上項目的建設進度。

據統計2011年六縣(市、區)共有專任教師2144名,其中公辦教師1040名,占48.5%,聘用教師1125人,達到52.5%。六縣(市、區)共有在園幼兒52349名,按國家規定的幼稚園每班幼兒30人、配備兩教一保的要求,六縣(市、區)應有教師(含保育員)5232人,現有教師(含保育員)2687人,缺2545人,缺額近一半。

2、教師隊伍結構不合理。幼兒教師尤其是農牧區幼兒教師專業結構不合理,幼兒教育專業畢業的教師所占比例很低,不具備教師資格的人員大量存在,學前雙語教師“一缺兩低”(漢語水平低、漢語授課能力低)的現象也較為突出。

伽師縣304名幼稚園專任教師中,幼兒教育專業畢業的52人、占17%,具有教師資格證的32人、占11%,漢語水平等級達標的56人、占18%。

3、幼兒教師待遇普遍偏低,教師隊伍不穩定。六縣(市、區)雖然按照國家和自治區的檔案精神,將在編在崗的幼稚園教師與中國小教師同等對待,納入編制管理。但聘用教師的待遇普遍偏低,養老、醫療、戶口、住房、培訓、及職稱等基本權益缺乏保障。在參與問卷的87名教師中,有職稱的僅為19人,占21.84%。待遇低、工作量大,致使目前幼稚園難以吸引和留住優秀教師,教師隊伍不穩定,人員流失現象嚴重,尤其是民辦幼稚園更為突出。教師問題是制約六縣(市、區)學前教育健康、持續發展的主要瓶頸。