改革征地制度土地狀況調研報告

另外,可以考慮在征地補償費中劃出一部分設立人力資源開發基金,專項用於失地人口勞動技能培訓,幫助失地人口實現新的就業。既往那種依賴用地單位安置農村人口的做法,與勞動就業市場化改革的方向不相符合。尤其是當失地人口的勞動技能與用地單位對勞動力素質的需求存在很大差距的時候,法律上強制要求用地單位接收失地的農村人口是違反勞動力資源市場配置的效率原則的,是一種不合理的行為。

最後,在集體土地被部分徵用的情況下,如果要通過內部土地調整來安置失地農戶的話,要處理好農村失地人口安置與保障農村土地承包經營權的關係。未經原土地使用者的同意,不得為了安置失地人口而對農村土地承包經營權隨意更改和調整。在制定土地徵用法時,要充分考慮到其與《農村土地承包法》中相關規定的協調。

除了上述各個方面之外,政府能否爭取開徵部分費用作為其提供配套基礎設施的補償的。因為,城市郊區的土地在轉化為非農用地時土地的價格會成倍上漲。城市基礎設施的延伸無疑是一個重要原因。那么,政府取得部分征地補償費的理由就是,郊區土地的增值,部分是由於城市政府投資的公共設施的延伸的結果。因而,城市政府開徵部分費用,其可以是政府先期投資的回收,或者是對需要的新建公共設施投資的先期取得。如果要徵收某種形式的增值費,建議以土地補償價格為基礎或按照新的土地用途和面積及建築容積率來徵收。