四是現行的幹部管理手段還不適應轉型工作的要求。我們去年在全市範圍推行的全員績效考核，對於機關幹部管理產生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對於過去基層習慣於實行的以下達經濟任務為手段作為對人工作狀態的考核依據以及習慣於以工資掛鈎為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟。考核結果作為評先評優依據對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發揮激勵作用；懲的方面僅以公務員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標。同時由於是第一次實行績效考核，在制度設計、執行、結果運用等方面還不成熟，因此基層幹部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調查中我們了解到，為防止幹部出勤不出力，有的分局負責人還是沿用了過去下達指導任務的形式來約束幹部，某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務20萬元。
五是現行工商文化建設還不適應轉型工作的要求。調查中，我們發現由於多方面的原因，工商部門對系統的文化建設一直重視不夠、投入不足。基層的文化建設一直處於空白或低水平狀態，一線執法幹部的業餘生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發揮作用，加之工商幹部的個人待遇較之稅務等同級單位偏低，工商津補貼工改後二年多了還沒有落實。部分幹部感覺得不到組織的人性關懷和溫暖，系統幹部的單位歸屬感、職業榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導，從而造成相當一部分幹部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業談話網頁成了系統少數幹部發泄不滿情緒的平台，既影響了工作激情，又影響身體健康。調查中，我們發現某鎮10人的工商所由於文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑鬱症，1人長期處於亞健康狀態。
（三）轉型基層幹部的思想反映。在與基層幹部交談中，他們普遍認為轉型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠來看工作轉型對於系統的建設和幹部的成長都是有利的。在調研過程中，我們了解到基層工商幹部有“五盼”。
一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規在國家整個法律體系中占據重要的地位，同時具有市場監管、社會管理和公共服務等重要職能，以及執法隊伍規模位列行政執法機關前列等方面來看，工商部門應該是一個重要的行政執法機關。但從實際來看，基層工商幹部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層幹部主要認為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今後要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。
二盼執法有保護。調研中發現，多數幹部對執法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認為工商部門的執法風險很大，近年來每逢出現重大的責任事故，只要與工商職能有關連，工商部門的幹部基本上難辭其咎，輕則紀律問責，重則刑罰處分，工商事業成了一個高風險的職業。二是近年來執法環境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準入門檻，對執法監管部門設立種種限制條件，工商執法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執法時常遭遇暴力阻撓執法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價。基層執法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經濟違法行為時，有時不得不放棄原則，採取明哲保身的做法。