包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶現在回來要地，占10%。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地，占25%。（3）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當時少分了承包田，占35%。（4）機動地超標準或長期發包引發糾紛，占4%。（5）土地補償問題引發的占5%。（6）“兩工”及欠款計息引發的占6%。（7）土地流轉不規範引發的占5%。（8）其它問題引發的占16%。由於人地矛盾引發的上訪問題已經到了非常嚴重的程度。從年初到現在，全縣信訪案件中有85%是由於人地矛盾而引發的。有的幹部反映，在那段時間內，每天從早到晚，上訪民眾絡繹不絕，鄉村幹部被糾纏得焦頭爛額。在春種期間，儘管處理了一大批上訪問題，但有些問題處理得不到位、不徹底，潛伏著不穩定因素。僅綜合調查的這五個鄉鎮情況看，能夠預測到的秋季上訪案件就可達到1250起，涉及農戶1200多戶。其中，建設鄉雙信村預計秋冬季回來要地的農戶大約有200多戶，占全村總戶數的近1/3。從農委和信訪部門提供的情況看，預計全縣到秋季返鄉要地的農戶大約有9.9萬人，按政策要求應該劃給土地的人有7萬人，而可以給予農民的土地只有13.2萬畝，土地缺口達30萬畝。通過調查分析，大部分鄉村幹部對人地矛盾的具體狀況了解不深不細，面對各種突如其來的問題，束手無策。有些鄉鎮雖然對人地矛盾進行了研究和疏理，但還沒有成熟的化解招數。因此說，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能會成為年底前影響社會穩定的一個主要因素。二是鄉村債務負擔沉重。通過調查了解，全縣鄉鎮政府債務形成的主要原因有七種：一是興辦企業直接舉債；二是政府擔保間接舉債；三是互助基金會轉嫁舉債；四是改建、新建辦公用房舉債；五是興辦社會公益事業舉債；六是為完成稅收計畫舉債；七是發展特色經濟作物舉債。全縣鄉鎮政府債務總額為23436萬元，其中，銀行貸款3116萬元，單位之間借款6937萬元，原合作基金會借款2999萬元，向個人借款、抬款、集資款等6632萬元，基建工程款3752萬元。債權16771萬元，其中無效債權5298萬元，有效債權與債務相抵後，淨負債11963萬元。平均每個鄉鎮負債797.5萬元，其中負債最高的鄉鎮為勞動鄉，負債3605萬元。全縣村集體債務形成大體有六種原因：一是開展達標競賽舉債；二是興辦企業投資舉債；三是完成各項急難新任務舉債搞優惠補貼；四是鄉鎮財政包乾基數不合理舉債；五是為有關部門墊付稅費舉債；六是村級組織職能弱化、管理混亂造成。全縣村級債務總額高達4.3億多元，其中，銀行貸款5515萬元，信用社貸款3831萬元，單位借款2323萬元，合作基金會借款1747萬元，抬款8300萬元，欠農戶款11416萬元，其它應付款10426萬元。債權3.7億元，其中無效債權1.2億元，有效債權與債務相抵後，淨負債1.8億元。平均每村負債216萬元，負債最多的村是建設鄉雙富村，高達586.5萬元。目前全縣鄉村債務已到了難以化解的嚴重程度，債務矛盾如果化解不得力、不及時，將會影響社會穩定，阻礙經濟發展，制約鄉村幹部幹事創業。對於這些由於種種原因形成的債務問題，一些鄉鎮被動等待國家出台債務豁免政策，化解債務的思路不開闊，眼光總是盯在土地上，不能拓寬視野，通過上項目、辦企業等辦法迅速壯大鄉村集體經濟，增強化解債務的實力。我們知道，僅靠鄉村集體所有的“一畝三分地”來解決債務問題，根本不現實。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉村集體所有的機動地、預留地等大部分要分給農民，再加上過去退耕還林、還草占地，使富餘的土地為數不多，通過土地化解債務很難實現。三是大部分村級經濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債村已達111個，占全縣現有行政村的67%。由於XX年集中力量開展化解村級債務工作，一些村低價出售林地、閒置資產和承包田，使原有的集體資產所剩無幾。同時，一些鄉村集體創收能力低下，根本沒有穩固的收入來源。全縣像中和鎮四排六村和建設鄉新合村這樣有實力、有積蓄的村並不多。中央一號檔案和“一免兩補”政策實施以後，鄉村集體的經費缺口加大，全縣所有鄉村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、取暖費、燃修費、修繕費等經費1490萬元，即使上級給了轉移支付，也還存在830萬元的經費缺口。這種薄弱甚至已經崩潰的鄉村集體經濟，不僅滿足不了經濟發展和辦社會事業的根本需求，甚至難以維持基層政權的正常運轉。