5、對國家、集體、個人利益格局的新調整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應。農村稅費改革的實行，極大地激發了我縣廣大農民種糧的積極性，尤其是中央一號檔案以及“一免兩補”政策的出台，經濟利益分配向農民傾斜，使農民得到了實惠，廣大農民種田積極性空前高漲。但一些鄉村的可用財力大大減少，國家安排的農村稅費改革轉移支付又不能充分滿足基層的需要。同時，隨著農民生產經營自主權、經濟收益權、民主政治權的不斷擴大，其服務的需求也日益增加和強烈，一些鄉村在經濟上根本無力為農民提供服務。調查時有些鄉村幹部反映，現在上邊出台的政策，缺少如何保護國家和集體權益的內容。多數鄉村因有限的財政收入、巨額的債務包袱，已無法保證人員的正常開支。“一免兩補”政策的實施，一些鄉村“黑地”等問題的暴露，加上農村“兩工”的取消，使鄉村事務和公益事業難以運行。對此，很多鄉村組織和鄉村幹部感到無能為力，茫然無策，只依賴於上級給政策、給資金來解決問題，不會面向市場想招數，主動出擊市場闖出路，對招商上項目、活化機制搞有償服務、創辦農村經濟合作組織，顯得很為難、很費力，更不會利用市場化手段來解決公益事業難辦的問題。
二、對策和建議
1、著眼提高執政能力，建設精幹高效的黨員幹部隊伍。要堅決樹立以人為本思想，把建設一隻駕馭市場經濟本領強、懂經營、會技術、敢開拓的經濟領導型幹部人才隊伍作為加快發展的重要依託。一要以項目開發和服務能力為標尺，拓寬送人用人視野。新時期農村工作要求領導幹部不僅要勤政廉政，更重要的是能服市場經濟水土，適應加快發展需要，具備促進農民、集體增收和化解現實矛盾的能力。所以，必須要打破常規用新的尺度來衡量和選任鄉村幹部。堅持圍繞發展，打破城鄉、身份、年齡等界限，注重在加快發展的實踐中發現和啟用一批優秀幹部。選用幹部的標準應該是，要看在做大做強“四大主導產業”上有沒有思路、在加快項目開發上有沒有著法，在複雜形勢下能不能夠有效組織民眾打開工作局面。可以發揮縣校合作共建優勢引進一批科技領導型人才到縣鄉兼職；藉助村村大學生計畫的落實，向村級充實一批有知識、年富力強的優秀人才；同時加大縣鄉幹部下派和在外企業家中選人力度，通過任職、兼職改善隊伍結構。目前，禎祥鎮正在探索在離鄉創業的成功人士、企業家中選人兼任村級幹部，既引才、引智又引項目；永豐鎮採取上掛下派最佳化鄉村幹部隊伍結構的成效也比較顯著。二要以提～部素質為目的，創新幹部培訓手段。在培訓幹部上要舍行投入，從某種意義上講這也是一種經濟投資。調查中鄉村幹部對加大智力投資
力度要求迫切，普遍認為實現幹部素質升級是加快經濟發展的戰略性選擇。要通過借鑑引導實現思維轉型。經常組織鄉村幹部外埠參觀考察，讓先進地區的經驗做法引導幹部從原來的思維定勢中解脫出來，啟迪和拓寬幹部的思路和視野，讓發展的事實和差距觸動幹部，促使幹部在探索新的領導方式方法和上項目發展經濟上敢闖、敢試、敢冒。組織部組織18名項目開發型村黨支部書記參加哈洽會、參觀省農科院科技園區，支部書記反響非常好，覺得受到了很大啟發和教育，一些支部書記在項目建設上躍躍欲試，有的已開始著手研究開發新項目。要通過培訓教育實現知識更新。分層次、分類別培訓提高鄉村幹部。採取請進來講的方式，聘請有創新思維、發展理念和農村實踐經驗的專家、學者和成功人士傳授市場行銷、項目建設、產業化理論、新時期農村政策等相關知識。採取走出去學的方式，挑選部分優秀幹部送到哈工大、省農科院等科研院校和外埠培訓基地進行中長期培訓，滿足現實知識需求。我縣首批赴哈工大學習的領導幹部得到了很大收益，這種培訓受到幹部的一致歡迎，需要繼續大批量輸送幹部。採取派下去訓的方式，在職能部門抽調專業幹部組成專門的培訓團深入農村進行新時期農村工作普及性培訓教育，使鄉村幹部能力素質得到革新性提高。要通過實踐鍛鍊實現能力提高。給幹部壓擔子，促使他們在開發項目和解決各種矛盾的實戰中不斷提高和成熟。可以探索保留幹部職級、按比例發放工資，鼓勵幹部赴經濟發達地區進行2-3年務工，到期可以回鄉原級別任職，也可以續簽終身在外務工。這種培養鍛鍊方式可以使幹部帶回新的思維觀念、發展經濟的本領和先進的工作方式方法，而且能夠引進資金、項目和技術；部分幹部不回來，也可解決機關幹部人員過多人浮於事的問題，減少財政開支。三要以激發乾事創業熱情為目標，完善激勵約束機制。著眼鄉村幹部工作積極性、主動性不高的實際，要注重通過立標、兌標、公示、獎懲等措施激發創業熱情。建立起目標考核機制、幹部動態管理機制、獎罰激勵機制，保障和促進鄉村幹部在開展農村工作和上項目上充分發揮作用。要注重科學規劃年度工作目標，分解班子成員工作指標，詳細制定實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映幹部業績，以幹部業績定幹部去向。通過定期調整、及時調整，對那些有創業能力的、有發展項目能力的、實績突出的幹部不僅重用，還要重獎。特別是要對在項目開發中業績突出的村級幹部，要以給政治待遇上掛鄉鎮副職，給生活待遇對子女就業上學優先安排和建立退休基金或養老保險等制度，解決後顧之憂，激發他們幹事創業積極性。允許幹事創業的幹部出現失誤，只要出發點好，為事業和民眾利益著想就要得到保護，鼓勵他們幹事、乾成事。同時，制定鄉村不合格幹部認定標準和處理辦法，流通下的渠道，絕不能因為遷就幹部貽誤事業發展。四要以解決冗員過多、人浮於事問題為重點，深入推進鄉鎮機構改革。全縣鄉鎮幹部中，至少有三分之一以上無事可做或長期放假。針對這種局面要嚴格按照上級要求，採取“定標選人、競爭上崗”的辦法，裁掉富裕人員，實現鄉鎮幹部的精幹高效。對下崗幹部應該妥善安置，鼓勵和支持他們最佳化組合，參與創辦產業和發展致富項目，給民眾做示範搞引帶，進而解決好“人往哪裡走，錢從哪裡來”的問題，推動鄉村經濟發展。五要以提高黨員隊伍的凝聚力和戰鬥力為著力點，在發揮黨員先鋒模範作用上多下功夫。調查表明，要把解決農民黨員隊伍年齡老化，文化素質、科技素質偏低，無發展經濟本領黨員比例過大等問題作為提高黨在民眾中的威信，更好發展農村經濟和保持農村穩定的有效途徑高度重視起來。我縣通過開展扶持貧困黨員、興辦基地、聯合體等形式在發揮黨員作用上做了很好的探索，受到基層幹部民眾的歡迎。要繼續發揮好能人黨員作用。組織和鼓勵有能力黨員領辦創辦各業致富聯合體和黨群共建股份合作公司、各類協會和中介組織，在帶領農民發展項目、帶著農民進市場和為農業農民提供有效服務上發揮突出作用。要繼續提高貧困黨員“雙帶”能力。通過扶持貧困黨員，努力提高黨員帶頭致富和帶領民眾致富的能力，讓黨員自身有優越感，在民眾中有影響力，在發展經濟中把身邊農民帶起來。要繼續加大“雙培工程”實施力度。採取鄉村幹部重點包聯等形式儘快把發展經濟的能人強人培養成黨員、把黨員培養成經濟能人，儘快使黨員隊伍成為促進農村發展穩定和社會進步的重要力量。